陳朝平》中美盤整 臺灣要站對位置
在拜登剛宣誓就職時北京就宣佈制裁,確實有點不給美國新政府面子。中共以制裁措施警告拜登政府,也做給國際上看,同時對多位拜登閣員的「對中強硬」談話做出強力迴應。(圖/美聯社)
拜登政府對中國的政策,更趨強硬?更有彈性?對臺灣而言,是福?是禍?準國務卿布林肯在參議院外交委員會的任命聽證會的談話,可見端倪。
布林肯認爲,中國大陸無疑是美國的「最大挑戰」,美中對抗不斷上升,但只要符合雙邊共同利益,可以競爭也可以合作。可競爭、可合作,頗似企業界倡議的競合(Co-opetition)觀念。企業界所謂競合,是指與競爭者合作,以達成共同目標或取得領先地位,前提是將彼此視爲競爭者,而非敵對的對抗者。
然而,從歐巴馬時代起,美國已經不把中國視爲「競爭夥伴」,而是將中國視爲威脅美國在亞太地區的國安與利益的潛在敵人。布林肯宣示要與中國又競爭、又合作後,緊接着又說,「美國將重建盟友關係強化力量應對挑戰,我們可以勝過中國。」也就是說,美國最終的目的還是要一改川普「單兵作戰」的模式,結合盟友,「勝過中國」!在這樣的零和遊戲裡,競合是不存在的。
不僅如此,布林肯在聽證會中,話鋒一轉,同意川普「中國誤導新冠病毒」,以及前國務卿蓬佩奧「中共在新疆作爲是種族屠殺」的說詞。既然認定中國誤導新冠疫情,如何能與中國合作遏止新冠疫情?這兩點,觸及中國的底線,且蓬佩奧已被中國列爲28人制裁名單中的「頭號戰犯」。北京即使暫時隱忍不發,心頭疙瘩仍在,如何合作?當然,布林肯在聽證會的說詞,也可能是迎合兩黨反中的氣氛,既順了鷹派的意,也不傷鴿派的心,標準一張外交官的嘴皮。
布林肯在回答有關臺灣的問題時,尤顯外交官的功夫。他說,美國堅決信守對臺承諾,確保臺灣有抵抗侵略的自我防衛能力;若中共武力犯臺,製造世界動盪,將是「嚴重錯誤」。但是,他對臺灣參加需要以國家爲會員身分的國際組織時,態度保留。
布林肯的答詢,似乎讓臺灣欣喜若狂,然其說詞,根本沒有超脫美國政府多年來「一箇中國」、《臺灣關係法》和美中三《聯合公報》標準答案的範疇。布林肯說,「若中共武力犯臺,將是嚴重錯誤」,沒有提出任何具體的承諾;不支持臺灣參加需要以國家爲會員身分的國際組織,一如歷屆美國政府的態度。去年12月,《紐約時報》揭露,布林肯投資參與的政治戰略顧問公司WestExec Advisors、松本資本(Pine Island Capital Partners)兩家公司和包括軍火在內的政府招標案,有着不清不楚的合約關係。美國政商兩棲的「專家」,出則將相公卿,入則縱橫商場,政商黑水,深不可測,他們所言,臺灣豈能一廂情願?
回頭再看拜登的就職演講和就職後簽署的17項行政命令和備忘錄,無論世紀疫情、經濟萎縮、全國性種族歧視與警察暴力問題、重返巴黎氣候協定、停止退出世衛組織程序,全都是國內議題,並未觸及中美衝突、印太及兩岸和平問題。拜登政府應該很明白,內政不修,外交不舉。如今的美國,禍起蕭牆之內,焦頭爛額,臺灣豈能一廂情願地盼着美國照顧這筆尖大的利益呢?
拜登「先安內再攘外」的做法,是否會緩解亞太與兩岸情勢?不能樂觀。理由就在於「印太戰略框架機密文件」的字裡行間。文件指明中國與北韓是美國在印太區域的國家安全挑戰,強調要透過與印度、日本、澳洲等盟友和夥伴結合,維護區域自由經濟秩序,保衛包括臺灣等第一島鏈國家云云。這份機密文件顯現了美國一貫的霸權思維,也透露美國將臺灣推上對抗中國第一道火線的用心險惡。而將臺灣視爲第一島鏈和禁臠的做法,一貫主張「臺灣是中國一部分」的北京,怎能坐視不管?美國的印太戰略框架,牴觸了中國的重大國家利益,在此框架下,雙方絕無可能又競爭、又合作。拜登時代的亞太情勢,不容樂觀。
換個角度看,拜登對中越是強硬、亞太情勢越是艱險、兩岸關係越是危殆、戰爭爆發風險越高,臺灣能夠扮演促進區域和平的角色和能發揮的力量,也就越重要。臺灣這砝碼雖小,卻可能是平衡中美兩國的關鍵力量。怕的就是臺灣一廂情願地親美、一廂情願地反中討好美國,一廂情願地認爲美國會優先照顧臺灣的安全利益,卻忘了我們其實可以扮演和平使者的角色!
(作者爲資深媒體人)