答覆|加強對預製菜生產和銷售監管的建議

核心提示：李文輝代表提出的《加強對預製菜生產和銷售監管的建議》收悉。您在建議中提出提高准入門檻，全程跟蹤監控、出臺行業標準、加大宣傳引導的工作建議，對我們的工作有很大的推動作用，我們高度贊同。綜合省工信廳、省衛生健康委、省農業農村廳會辦意見，現答覆如下。……（世界食品網-www.shijieshipin.com）

湖南省市場監督管理局對省十四屆人大二次會議第0496號建議的答覆

李文輝代表：

您提出的《加強對預製菜生產和銷售監管的建議》收悉。您在建議中提出提高准入門檻，全程跟蹤監控、出臺行業標準、加大宣傳引導的工作建議，對我們的工作有很大的推動作用，我們高度贊同。綜合省工信廳、省衛生健康委、省農業農村廳會辦意見，現答覆如下：

一、關於提高准入門檻的建議

根據市場監管總局《食品生產許可分類目錄》規定，食品生產許可根據食品原料、生產工藝、產品功能等，按照32大類110中類進行分類許可。目前，食品生產許可分類目錄中，沒有預製菜食品生產許可發證類別。按照市場監管總局等6部委《關於加強預製菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》對預製的定義，預製菜主要涉及肉製品、水產製品、蔬菜製品、速凍食品、罐頭等多個生產許可發證類別。企業申請食品生產許可時，全省食品生產許可部門嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》，肉製品、水產製品、速凍食品、蔬菜製品、罐頭等食品生產許可審查細則，以及相關食品安全標準要求，嚴格許可審查和現場覈查，對達不到許可標準和條件的，堅決不予以許可，嚴把預製菜生產許可關口。根據市場監管總局等6部委《關於加強預製菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》，市場監管總局將修訂完善相關食品生產許可審查細則，提高預製菜行業准入門檻。近年來，省市場監管局每年組織開展食品生產許可證後檢查，對食品生產企業許可後食品生產條件保持情況開展監督抽查，督促獲證企業落實食品安全主體責任，確保生產條件持續保持法律法規規章及食品安全標準的規定。

二、關於全程跟蹤監控的建議

全省各級農業農村、市場監管、公安、衛生健康等食品安全監管部門強化監管協同，積極構建從農田到餐桌的全鏈條食品安全監管體系。一是嚴格預製菜原料安全監管。農業農村部門推行“兩證+追溯”和網格化監管，切實強化農產品生產環節質量安全監管。加強批零市場、加工企業等關鍵環節與市場監管部門的監管對接，做好農產品產地準出、市場準入監管有效銜接工作。二是壓實預製菜企業食品安全主體責任。全省市場監管部門督促預製菜生產經營企業嚴格落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，壓緊壓實企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等“關鍵少數”的責任，建立健全食品安全風險防控清單，實施“日管控、周排查、月調度”工作機制。三是加強預製菜生產經營全過程監管。省衛生健康委開展了預製菜專項風險監測，爲預製菜風險評估、標準制定提供科學依據。市場監管部門加大預製菜生產經營活動事前事中事後全過程監管力度。事前監管方面，按照預製菜使用的食品原料、生產工藝等實施分類許可，嚴格許可審查和現場覈查，嚴把預製菜生產許可關口。事中監管方面，按照食品安全風險等級實施分級分類監管，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對問題線索企業實施飛行檢查、高風險企業實施體系檢查，每年組織開展“雙隨機、一公開”抽查。事後監管方面，加大監督抽檢力度，連續兩年開展預製菜專項抽檢監測，依法依規處置不合格食品，形成監管閉環。四是積極推進信用監管。通過信息化手段歸集食品生產經營主體行政許可、監督檢查、監督抽檢、風險監測、投訴舉報、行政處罰等信息，逐步建立企業食品安全信用監管檔案。強化信用約束和聯合懲戒，對嚴重違法失信主體納入嚴重違法失信名單管理，依法實施信用懲戒。五是嚴厲查處違法行爲。市場監管部門持續推進民生領域“鐵拳”行動，加強食品安全等重點領域執法。公安機關組織開展以打擊食品領域突出犯罪爲重點的“崑崙2024”“安康1號”專項行動，健全行政執法與刑事司法銜接，持續推動各級公安機關設立派駐市場監管部門工作聯絡室。

三、關於出臺行業標準的建議

我省高度重視預製菜標準體系建設，大力實施標準化引領戰略。2018年12月，省市場監管局、省商務廳發佈地方標準《湘菜產業化標準體系架構》（DB43/T 808），制定了湘菜基礎標準、原輔料標準、大衆湘菜標準、地方湘菜標準、小吃湘菜標準和連鎖湘菜標準等432項，爲預製湘菜產業化、標準化發展提供了技術支撐和科學指引。2020年1月，省衛生健康委發佈《食品安全地方標準 預製菜生產衛生規範》（DBS43010-2020），是目前全國唯一的預製菜食品安全標準，也是唯一的強制性標準。近年來，省農業農村廳每年制修訂農產品生產環節地方標準100多項、農業技術規程50多項。2023年省食品質量安全技術協會、省標準化協會、省產商品評審中心等單位發佈《預製湘菜 外婆菜》《預製湘菜 虎皮扣肉》《預製湘菜 東安血鴨》《預製湘菜 東安仔雞》等團體標準。省市場監管局、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委正聯合籌建湖南省湘菜（預製菜）產業鏈標準化技術委員會，承擔我省預製菜標準的起草、技術審查工作。2024年，國家衛生健康委、市場監管總局分別組織研製《食品安全國家標準 預製菜》《預製菜術語和分類》，將對預製菜食品安全指標、預製菜相關術語定義和類別等進行規定。

四、關於加大宣傳引導的建議

2023年7月，省農業農村廳舉辦湘菜預製菜產業發展專場推介活動，推介2022年“十大預製菜企業”。2023年10月，在第24屆中國中部農博會設置預製菜產業專館，舉辦湖南省預製菜產業高質量發展論壇。2024年4月，省市場監管局組織省教育廳、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委，以及相關科研院校、食品行業協會、預製菜生產經營企業，召開加強預製菜食品安全監管促進產業高質量發展座談會，對相關政策進行宣貫、相關標準進行培訓，引導預製菜產業高質量發展。引導行業協會開展宣傳引導活動，2023年11月，支持省食品質量安全技術協會、省食品行業聯合會、湖南農業大學長沙現代食品創新研究院等單位舉辦“預製湘菜產業健康發展科普論壇”，普及行業知識，正確引導輿論促進產業高質量發展。

五、下一步工作計劃

針對您的建議，下一步，我們將貫徹落實習近平總書記關於食品安全“四個最嚴”要求，進一步加強預製菜標準體系建設，持續健全完善預製菜食品安全監管制度機制，滿足消費者對預製菜的更高期待，促進預製菜產業高質量發展。一是加強預製菜標準體系建設。成立湖南省湘菜（預製菜）產業鏈標準化技術委員會，根據產業發展需求和管理需要，推動預製菜標準研製，引導和支持有關企業、社會團體制定企業標準、團體標準，2024年爭取發佈2項預製菜團體標準。二是深入推動食品安全主體責任落實。督促預製菜生產經營企業嚴格落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》和相關食品生產經營過程衛生規範，配齊配強食品安全管理人員，按照國家市場監管總局《關於指導食品生產經營企業完善〈食品安全風險管控清單〉的通知》要求，開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施，嚴把進貨查驗關，嚴格食品添加劑使用，加強生產經營過程管控。三是持續加大預製菜監管力度。加強部門協作，形成監管合力，健全完善預製菜全產業鏈食品安全監管。嚴格按照食品安全風險分級分類監管要求，持續加大預製菜生產經營企業監管力度，突出原輔料採購驗收、食品添加劑使用、出廠檢驗、貯存運輸、標籤標識等關鍵環節的監督檢查力度。針對突出問題，適時組織開展專項整治。四是加強預製菜輿論宣傳引導。積極組織和引導預製菜企業參加各類預製菜展會、博覽會等活動，擴大預製湘菜品牌影響力。鼓勵和引導預製菜企業在標籤上標註預製菜食用方法，加大簡單復熱即可食用，以及預先調製，還需經過烹飪等熟制方可食用兩種預製菜類型的區分度，引導消費者科學合理選擇預製菜。鼓勵和引導預製菜生產企業建設“透明工廠”，向社會公開預製菜生產過程，讓“舌尖上的安全”看得見，樹立消費信心。

聯？系？人：省市場監督管理局食品生產處 杜學軍

聯繫電話：0731-85693371

湖南省市場監督管理局

2024年8月7日

日期：2024-09-20