大陸稅收佔GDP32.2% 將續飆
大陸宏觀稅賦水準的爭論由來許久,中國社科院財政與貿易經濟研究所(簡稱社科院財貿所)上週發表最新數據,在《中國財政政策報告2009/2010》報告中,2009年大陸稅賦收入佔GDP收入達32.2%,並預期「十二五」時期,隨着GDP的成長,稅賦收入的增長可能突破35%,學者建議政府控制收入。
所謂宏觀稅賦是政府收入來自稅收收入的佔比。大陸目前30%左右的總體宏觀稅賦水準並不低,此外,大陸非稅收入佔GDP的比重明顯高於發達國家。綜合來看,大陸全口徑財政收入規模與經合組織(OECD)中的低稅賦國家接近,並不能認爲較低。
但是早在8月23日,大陸財政部官方網站轉載《人民日報》文章,文中稱宏觀稅賦實際偏低,並宣稱大陸宏觀稅賦遠低於工業化國家平均水準,也低於發展中國家的平均水準,在大陸引發很大爭議。
在很多討論中,狹義的宏觀稅賦水準經常被拿來引用,即稅收收入佔GDP比重,此數據在2009年僅爲20.1%。中國社科院副院長李揚指出,目前宏觀稅賦的測算統計口徑不一樣,差距很大,研究界有責任去釐清。
因此財貿所此份報告頗有正名意味。該報告表明根據按照IMF(國際貨幣基金)的《政府財政統計手冊》標準,採用一般預算收入、政府性基金收入、預算外收入、土地有償使用收入、社保基金收入,所構成的全口徑政府收入做統計,得出去年的宏觀稅賦水準爲32.2%。
十二五可能突破35%
報告計算,2007年至2009年,大陸宏觀稅賦水準分別爲31.5%、30.9%、32.2%,報告將其和南韓對比,2008年大陸宏觀稅賦爲30.9%,與2007年南韓政府收入佔GDP比重的30.8%相當,但南韓2007年人均國民總收入(GNI)達到1萬9730美元,考慮到GNI水準,大陸目前30%左右的總體宏觀稅賦水準並不低。此外,中國非稅收入佔GDP比重,明顯高於已開發國家。報告認爲,大陸全口徑財政收入規模,與經濟合作組織(OECD)中的低稅賦國家接近。
對於未來宏觀稅賦走勢,報告推算,「十二五」時期,雖難以維持以往的超高速增長,但稅收收入成長還是會保持略高於GDP的增長速度。因此「十二五」時期,宏觀稅賦水準有望繼續攀升,很可能突破35%的水準。對此,專家都強調控制該數據的重要性,包括全國人大預算工作委員會預決算審查室主任夏光,以及報告執筆人、社科院財貿所所長高培勇都不約而同指出,「十二五時期」要適當控制全口徑的財政收入佔GDP的比重。