德力西胡成中：建議組織試點攻堅，破解阻礙民營經濟發展的若干問題

“隨着我國民營經濟的發展壯大，一些長期遺留下來的‘頑症’問題，成爲制約民營經濟發展後勁的絆腳石，可以考慮通過試點攻堅的方式加以解決。”作爲民營企業家，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中長期關注營商環境建設及民營經濟發展。澎湃新聞了解到，今年全國兩會期間，他將圍繞整治趨利性執法和破解阻礙民營經濟發展頑症提出建議。

胡成中表示，從以往經驗來看，中央爲促進民營經濟發展出臺的政策都是直擊痛點、措施全面，但進入具體的細化執行落地階段以後，也會出現一些問題。“就像一個高明的老中醫，通過望聞問切已經精準判定了病因，也開出了對症的方子，但是藥房抓藥的時候減了分量，煎湯熬藥的時候又不充分遵循醫囑，最後的療效難免不達預期。”

他建議由國家發改委民營局牽頭，在全國範圍內篩選若干個民營經濟發展程度較高的城市，圍繞《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》以及《民營經濟促進法》提煉若干頑症性問題開展攻堅試點。

“遠洋捕撈”如何根治也是胡成中關注的焦點，這類亂象已引起高度關注。

去年12月16日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規範化水平”爲主題，進行第十一次專題學習。國家發改委也表示，要及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。

最高人民檢察院經濟犯罪檢察廳廳長杜學毅近日介紹稱，最高檢正在研究起草進一步規範辦理跨區域涉企刑事案件的工作意見，爲整治趨利性執法司法提供製度性保障。

胡成中認爲，雷霆萬鈞的專項行動、督察檢查，固然能夠起到立竿見影、狠剎歪風的作用，但從長遠來看，要從根子上治理趨利執法問題，關鍵還是要從制度設計上斬斷“執法-獲利”的利益鏈條。

他對此建言，徹底落實執法部門“收支兩條線”制度。依託現有的國庫系統設立專戶，執法部門辦案過程中涉及的財物，不論是罰沒款、暫扣款還是退贓款、保釋金等，統一進入上級政府掌控的國庫。後續根據法院生效判決，依法處置。嚴禁涉案資金流向辦案單位賬戶或本級財政，同時也嚴禁上級財政以按比例返還等形式變相給予“獎勵”。

“專戶沉澱的資金，可在區域內調劑，定向用於填補社保缺口、教育醫療等基本民生保障。從長遠看，可以規定行政處罰涉案資金納入地方上級財政，刑事涉案資金一律收歸中央財政，從而遏制基層執法部門的‘獲利’衝動。”胡成中強調，執法爲國爲民，本不該與“利”字掛鉤，辦案經費應由預算保障，工作激勵也應以晉升、表彰爲主，絕不能演變爲“提成”模式。