第16個“副省級市”，突然出現了
文|凱風
城市有大小之別，更有行政級別之分。
目前，我國共有600多個城市，自上而下，可分爲直轄市、副省級市、地級市、縣級市。
此前，我國共有15個副省級市，包括廣州、成都、瀋陽等10個省會，以及深圳、寧波、青島、大連、廈門等5個計劃單列市。
隨着城市經濟格局發生巨大變化，沿海經濟強市和中西部強省會漸次崛起，不斷尋求晉級副省級的可能。
萬萬沒想到，最終突圍的是西部邊陲的一個自治州。
日前，針對網友關於新疆伊犁州行政級別的問題，伊犁州政務服務管理局更新回覆稱，經該局覈實，伊犁州的行政級別爲副省級建制。
就在一個月之前，當地曾澄清“伊犁州的行政級別爲正廳級”，此番更新表述爲“副省級”，意味着第16個副省級“市”真的出現了。
爲何是伊犁？誰是下一個副省級市？
01
副省級市，可以視爲歷史遺留產物，也是特定歷史階段城市地位的體現。
副省級市，產生於1994年，其前身爲計劃單列市。從1954年到1993年，我國共設立了14個計劃單列市，包括廣州、武漢、瀋陽、哈爾濱、南京等省會城市。
1994年，這14個計劃單列市與杭州、濟南一併被定位爲副省級市。計劃單列市僅保留深圳、重慶、寧波、青島、大連、廈門6個。
隨着1997年重慶升格爲直轄市，計劃單列市僅剩5席，而副省級省會定格爲10席，15個副省級城市就此定型。
10個省會：廣州、成都、武漢、杭州、南京、濟南、西安、瀋陽、長春、哈爾濱。
5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門。
可以看到，東北“F4”全部在列，而鄭州、長沙、合肥、福州等萬億強省會未能入圍，而蘇州、無錫、佛山、東莞、泉州等最強地級市也不在其中。
從1994年至今，27年過去，除了伊犁州這個相對特殊的案例之外，內地沒再增加過一個副省級市。
如今，全國經濟發展可謂天翻地覆，區域經濟格局早已不同於往日，一些普通省會、地級市脫穎而出，經濟總量遠超傳統的副省級城市。
前者的代表如鄭州、長沙、合肥、福州，後者的代表如蘇州、無錫、佛山、東莞，實力超過了多數副省級市。
經濟後來居上，尋求城市地位和能級的提升就成了必然。晉級副省級市，則是最關鍵的一環。
所以，近年來，來自河南、湖南、新疆、福建、甘肅等地的代表委員先後提出建議，將各自省會鄭州、長沙、烏魯木齊、福州、蘭州升格爲副省級市。
關於中國城市行政級別、城市能級的深度剖析，可參閱我的新書《中國城市大變局》。
02
伊犁州，爲何“突然”成了副省級？
之所以說是突然，一方面是因爲經濟體量不大，不太符合對副省級市的傳統認知。
伊犁州大名遠播，當年左宗棠擡棺出征，收復伊犁河谷的事蹟彪炳史冊，時至今日，那拉提草原、賽里木湖、獨庫公路仍是川流不息的打卡點。
但論GDP總量，伊犁州還不到3000億元，止步於全國百強市之外。
不過，能否晉級副省級，並非以經濟論英雄，戰略定位、行政治理的現實需要都是需要考量的因素。
另一方面，伊犁州到底是什麼行政級別，不僅民間莫衷一是，就連官方在短短一個月時間也給了兩個答案。
這種現象的出現，原因在於伊犁州的行政區劃極爲複雜，超出了通常的“省—市—縣—鄉”的傳統架構。
伊犁地處新疆，屬於自治州，爲民族自治地方。自治州在行政級別上與內陸地區的地級市相差不大，都是地級行政區，在某種程度上可以視爲市。
不過，伊犁州雖然相當於市，但卻是全國唯一既轄地區、又轄縣市的自治州。
官網顯示，伊犁州下轄塔城、阿勒泰兩個地區，以及11個直屬縣市。
根據國民經略創始人凱風新書《中國城市大變局》分析，無論是副省級市還是普通地級市，都只下設市轄區、縣及縣級市，而不會再有地級市層面的建制。
廣州下設11個市轄區，爲典型的“無縣城市”，成都則有12個市轄區、5個縣級市、3個縣，極少的例外是東莞這樣的“直筒子市”——不設區不轄縣，直接就是鎮域。
伊犁的情況更爲獨特。伊犁是自治州，而下轄的塔城和阿勒泰都屬於“地區”，都是屬於地級行政區的一種，與地級市相當。
“地區”這個詞老一代人想必不陌生，上世紀七八十年代，全國遍地都是“地區”，後來經過一場聲勢浩大的“地改市”，才形成如今省市縣鄉的主要行政架構。
地區與地級市的最大不同，就是地區政府被稱爲“行政公署”，一把手爲“專員”，多爲省的派出機構，沒有自己的人大和政協，而地級市則是“四大班子”齊整。
既然塔城、阿勒泰地區都是廳級機構，如果伊犁州仍是廳級單位，那麼就形成了“廳級轄廳級”的套娃式架構，或許不利於管理。
而在此之前，伊犁州的主政官員多數都兼有自治區委常委、政協副主席等副省級職位，與一些經濟強市一把手兼任省委常委，不乏相似之處。
事實上，這一格局的形成，屬於歷史遺留問題。
新疆行政區劃極爲複雜，既有傳統行政區又有兵團城市，再加上地廣人稀，考慮到穩定治理等因素，最終形成了當下的區劃體系。
如今，伊犁州被明確爲副省級，或將有利於其行政架構的理順。
不過，長遠之計，仍舊是塔城、阿勒泰等地區“撤地改市”。新疆十四五規劃提出，優化行政區域設置，有序推進撤地設市。
當然，塔城、阿勒泰如果最終完成“撤地設市”，是否還會接受伊犁州的管理，仍舊懸而未決。
03
晉級副省級市，到底有什麼好處？
拋開伊犁州這個特殊的案例不談，爲何那麼多省會和經濟強市，紛紛謀求晉級副省級之路？
最直觀的好處，當屬行政級別的提升。
一般而言，地級市多是廳級單位，而副省級城市則高出半級，主要領導均爲副部級，下屬各區、局等單位同樣高出半級。
能否成爲副省級，不僅意味着相當的直接晉升的可能，還能帶來更強的資源配置能力。
無論是向上爭取國家項目還是延攬更多產業，都能帶來意想不到的利好。
此外，升格爲副省級，意味着管理權限的提升。
副省級城市，一般都享有部分省級管理權限；
如果能成爲計劃單列市，財政單列，稅收直接與中央進行分成，不再經過省一級。廣州深圳財政收入的巨大懸殊，背後就不無深圳財政單列的因素。
當然，近年來，一些省份開始向省會、經濟強市下放省級管理權限。
目前，河南已向鄭州、洛陽下放數百項省級管理權限；湖南省也分批向長沙市下放省級經濟社會管理權限。
可見，即便沒有“副省級城市”的名頭，省級管理權限也已在儘可能下放。
相反，計劃單列市，由於財政單列的原因，與所在省份其他地市的爭議日益增多。
個別經濟並不算強勢的省會城市承擔起巨大的財政重擔，自然引來各種各樣的非議，而計劃單列市想要進行擴容，也面臨各種各樣的現實阻礙。
這兩年，取消計劃單列市的呼聲不絕於耳，呼籲計劃單列市承擔更多財政責任的說法更是屢見不鮮。
所以，不難推斷，短期內，國家層面應該不會再設立副省級城市，更不會再新增計劃單列市。
對於經濟強市來說，與其追求這一名頭，不如做大城市能級，以經濟實力展現競爭力。