第90次中國改革國際論壇丨從國內體制機制改革至優化對外經濟合作，把脈中國如何“穩步擴大制度型開放”

南方財經全媒體記者楊雨萊 海口報道

“制度型開放是中國面對世界百年未有之大變局的關鍵抓手。”11月2至3日，“構建高水平社會主義市場經濟體制的中國與世界——第90次中國改革國際論壇”在海南海口舉行。在3日上午舉行的全體大會上，與會嘉賓圍繞“穩步擴大制度型開放”開展深入交流，進一步強調了“穩步擴大制度型開放”對中國與世界的重要性。

中央政策研究室原副主任鄭新立指出，“制度型開放是建設高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。”

他認爲，實行制度型開放，即規則、規制、管理、標準的開放，這是開放模式的重大轉變，是新形勢下打破貿易壁壘的需要，是建立高水平開放型經濟新體制和高水平社會主義市場經濟體制的需要。

劉世錦：以大力度制度型開放促進服務消費發展

政府的資金應該投向哪裡？第十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦給出的答案是——社保。他認爲，當前中國經濟面臨着穩增長壓力，主要挑戰是需求不足，需求不足中主要是消費需求不足，消費需求中又主要是服務消費不足。

劉世錦進一步分析了服務消費不足的深層原因：第一，政府的基本公共服務有一些進展，但仍然滯後，拖累了發展型消費爲主的服務消費增長；第二，城市聚集效應降低基本公共服務成本，但城市化水平和質量落後制約了服務消費的增長；第三，中國中等收入羣體比例相對較小，低收入羣體佔到2/3，對服務消費乃至全部消費有更爲基礎性影響。

對下一步如何有效擴大消費尤其是服務消費，劉世錦表示，以發展型消費爲重點的服務消費，將成爲房地產、基建等驅動力量後具有全局意義的新增長動能。在國家層面充實社保基金可成爲拉動消費的重大舉措。

促進發展型服務消費，制度型開放將發揮重要作用。劉世錦指出，一是在服務業特別是服務消費方面要進一步擴大開放，逐步縮短跨境服務貿易負面清單；二是以開放促進國內改革，調整一些不合時宜的做法和政策；三是海南自貿港等可以先行試點；四是推動主動開放、單邊開放，五是在開放中要善於學習吸收國際上服務業發展的先進經驗，降低我們在這些領域的發展成本。

黃羣慧：高水平開放推動新質生產力發展

“制度型開放爲高質量發展，尤其是新質生產力的發展，提供強大動力和良好環境。”全國政協委員、經濟委員會委員，中國社會科學院經濟研究所研究員黃羣慧發言認爲。

從生產力的三個要素來看，黃羣慧指出了現階段存在的短板。他表示，從新生產力要素來看，專利、人才和資本還未達到世界最高水準，但是基礎性、原創性、前沿性等方面表現較爲不錯。他強調，“關鍵是要以高水平開放來吸引優質的要素。”

生產力結構方面，通常由六個方面衡量，包括先進性、協同性、完整性、開放性、安全性和包容性。黃羣慧表示，根據其機構測算，中國在先進性和開放性方面還需提升。

在功能方面，即以全要素生產率的提升爲新質生產力的核心衡量標準。黃羣慧認爲，當前需要通過新質生產力提升來推動全要素提升，進而改善中國經濟的潛在增速，才能在2035年基本實現現代化目標。

在此背景下，黃羣慧指出，要以更高水平開放推進新質生產力發展。一是營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，以資本爲紐帶集聚全球新質生產力要素、促進新質生產力發展；二是主動對標和借鑑高標準的市場規則、規制、管理、標準，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、國內國際市場深度融合；三是全面取消製造業領域外資准入限制措施；四是將自貿區打造成爲高水平自主創新高地、高素質要素集聚高地、高標準規則測試高地。

於洪君：把握世界經貿格局，優化對外經濟合作

當前全球安全態勢日趨緊張，地緣政治衝突此起彼伏，不同發展理念和治理模式博弈加劇、中美關係不確定性增強是多位論壇與會嘉賓在講話中無法避開的時代背景。

面對當前全球形勢，中聯部原副部長於洪君強調，“中國需要準確把握世界經貿格局，努力優化對外經濟合作。”他表示，首先，中國需要密切跟蹤世界經貿格局發展變化，準確把握中國與外部世界的經濟關係。

“中國是世界工廠的格局沒有改變，但中國工廠遍佈世界的局面正在形成。”於洪君說。

2023年，中國對外投資存量近3萬億美元，境外企業資產總額高達9萬億美元，而中國非金融類對外直接投資額爲1590.7億美元，同比增長12.8%，佔對外投資總量的80.7%。中國境內3.1萬家企業在全球185個國家和地區設立了4.8萬家境外企業，這些中資企業分佈在全球185個國家和地區，顯示出中國與全球經濟的緊密聯繫和重要價值。

從國際金融格局來看，他還談到人民幣的國際地位和全球影響力持續提升，主要表現在跨境人民幣業務服務實體經濟的能力增強，人民幣投融資功能進一步強化，雙邊貨幣合作不斷深化，離岸人民幣市場總體保持穩定。

第二，中國需要主動對接更高標準的國際經貿規則，大幅提升對外經濟關係的質量與水平。

於洪君表示，要進一步擴大自主開放，大力推進和提升中國與國外合作伙伴的自貿區建設，持續推進面向全球的國內高標準自貿區網絡建設，建立健全更加完整、合乎國際規則和規範的對外開放與合作的機制和體制。全方位提高對外合作的質量與水平，繼續維護以世貿組織爲核心的多邊貿易體制。

他還提到更爲細緻之處，在擴大自主開發方面，中國需要堅持辦好高質量的各類國際展會，比如進博會。

第七屆中國國際進口博覽會於11月5日至10日在上海舉辦。據悉，本屆進博會吸引了297家世界500強和行業龍頭企業參展，數量創歷史新高。