分析》行政院出「這招」憲政爭議無解 解散國會是底牌？

立法院會20日處理選罷法、憲法訴訟法及財劃法修正草案等案，民進黨立委昨晚搶先破窗佔領議場，並將所有門反鎖，國民黨立委嘗試突破後雙方爆發衝突。（鄧博仁攝）

立法院昨（20日）經過藍綠黨團焦土抗爭之後，三讀通過《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》及《財政收支劃分法》修正案。總統、民主進步黨主席賴清德今（21日）1時許在臉書發出長文談到，民進黨立法院黨團已經宣佈，將針對這三項法案窮盡一切的救濟手段；而行政院也表示，會依照憲法所賦予的權力，守護中華民國自由民主的憲政體制。

經過上會期「國會擴權法案」的操演，在野黨這次搶修《憲法訴訟法》，避免重蹈覆轍，避免議場衝突打了半天卻落得竹籃子打水一場空；如今，執政黨少了釋憲這道「金鐘罩」，「工貝箱」能夠派上用場的更加受限，民進黨會「窮盡一切救濟手段」到怎樣的地步?。

立法院三讀通過的法律案，依憲法72條規定，送總統及行政院，總統應於收到後10日內公佈之。但憲法增修條文第3條規定，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認爲窒礙難行，得經總統之核可，於該決議送達行政院10日內，移請立法院覆議；此外，37條也規定，總統依法公佈法律命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。

也就是說，在聲請大法官釋憲之前，民進黨還有行政院覆議，以及總統公佈、行政院長副署等過程。當然，在立法院朝小野大的生態之下，覆議的結果可以預見還是維持原案，尤其此次修法雖然藍白出現歧見，但最後《選罷法》只有通過連署加嚴，《憲法訴訟法》也支持民衆黨團提案，僅《財劃法》部分，兩黨各投自己的版本，因此難寄望覆議一途翻盤。

如果行政院長不提覆議，也拒絕副署，恐怕就必須面對倒閣的命運，但同時也將出現火車對撞，一場憲政史上解散立法院的政治風暴恐將難以避免。因爲，閣揆如果拒不副署，唯一解套就是聲請釋憲，但以剛通過的《憲訴法》規定，憲法法庭自是沒辦法審理，因此就會陷入誰違憲的僵局，不能釋憲就是提不信任案，如此國會就必須重新改選，這個局面就看哪一黨抗壓性比較高。另外，總統也可動用院際調解權，只是藍白應該不會買單。