工商社論》對政府發佈新版失業率的肯定與提醒

沒有工作而有在找工作，會歸類爲失業者，新舊版統計的差異在於資料標準周由一週放寬爲四周。圖／本報資料照片

最近政府統計接連改版，除了日前已公佈的老年通膨率，月底還會公佈新版失業率，有別於以往改版之後數據會變好看，本次新版失業率會讓失業率升高，變得難看一些，統計部門無懼數字難看，爲所應爲，值得肯定。

何以說新版失業率會讓數字升高？這得從失業調查說起，現行每月調查是以含15日那一週爲「資料標準周」，受訪者究竟是就業者、失業者或非勞動力？是以資料標準周的情況來做判定，情況可分爲三類：第一、如果受訪者有工作，自然是就業者。第二、如果是沒工作則會進一步詢問在這一週「有沒有找工作？」，若有找工作而未找到，那是失業者。第三、如果受訪者說沒工作，而這一週也沒找工作，那就歸屬非勞動力。

第一、二類沒什麼問題，但對於第三類，各家看法就有些不同了，怎麼說？因爲找工作的人可能一連找了幾周，找累了會休息幾周，如果休息期間碰上資料標準周，依現行定義，他就成了不找工作的「非勞動力」，不會列入「失業人口」。很明顯，這樣的判定不合常理，因爲如果往前追溯幾周，他可能搖身一變，成了失業者。

即將在月底公佈的新版失業率，就修正了第三類非勞動力的認定標準，當受訪者說他沒工作，會問過去四周（含資料標準周）有沒有找工作，這一問，現行被歸屬爲「非勞動力」者，有一部分會變成「失業者」，因此新版的失業人數會多一些，新版的失業率也會高一些。

以臺灣去年12月的數字來看，15歲以上民間人口爲2,022萬人，其中勞動力1,198萬人（就業1,158萬，失業40萬），非勞動力824萬人。一定有人會覺得奇怪，失業者既沒有工作怎會算勞動力？原因是就業者、失業者都是有工作意願的人，因此都是勞動力。反觀，失業者與非勞動力雖然都沒有工作，但兩者本質不同，非勞動力是沒有工作意願的人，新版修正了以單週判定勞動身份的缺點，隨着824萬非勞動力有部分移轉至失業人口，新版失業率自然會高一些，至於變化有多大？則待主計總處估算後纔會揭曉。

事實上，美國、加拿大、日本、韓國目前所發佈的都是新版失業率，而國際勞工組織（ILO）也建議採新版，因此我國此次改版實屬必要，否則拿着舊版失業率跟人家比，毫無意義。主計總處這次改版值得肯定，也值得期待。我們有以下三點建議：

第一、失業統計儘可能回溯修正：我國自民國67年發佈失業統計迄今已40餘年，如今新版失業率出現，若不向前追溯，將無法進行時間數列比較，也就無法瞭解目前的情況究竟比以前好或比以前差？當然，官方統計可新、舊並陳，但新舊並陳會讓外界混淆，長期而言，應循估計方法，儘可能讓資料回溯至早年。

第二、勞參率的變化也應詳述：勞動市場除了失業率是觀察的重點，勞參率也是重要的，隨着勞動身份判定標準的改變，在新定義下，失業人數會增加，而失業者屬於勞動力，因此勞動力也會增加，如此一來勞參率自然也會升高。面對高齡化，我們一直期盼勞參率能達到60％，然而現行僅59.2％，這一改版究竟會出現什麼微妙變化，自應詳述。

第三、細部資料修正宜同步進行：與失業率、勞參率相關的細部資料非常之多，例如依年齡、學歷區分的失業率，依失業原因區分的各類失業人數，各學歷勞參率等等，這些數字在新版的定義下也會改變，如何完善新版的勞動統計，以避免過多數字帶來混淆，需有周延的計劃。

新版失業率不久將與大家見面，乍看好像只是資料標準周由一週放寬爲四周，小事一件，然而牽一髮而動全身，許多指標會因此連動，可謂勞動統計史上的大事，這可能需要較長的時間加以說明，然而依目前排定的發佈時間是在2月29日，只有短短半小時，因爲接着主計長朱澤民要召開記者會發布經濟預測，如此緊湊，平日尚可，但此次要說明新版失業率，滋事體大，宜另擇時間，從容說明，纔可避免不必要的混亂與誤會，否者倉卒之間，語焉不詳，混亂淹沒了真相，新版失業率恐將功虧一簣。