國戰會論壇》美日菲澳聯合海上軍演 與中國較勁（黃惠華）

美菲日澳4國聯合武裝部隊2024年4月7日在菲律賓專屬經濟區內開展「海上合作活動」聯合演習。（圖／菲律賓海軍）

近期中國與菲律賓頻頻在南海發生衝突，2024年4月7日菲律賓、美國、日本、澳洲在菲律賓巴拉望島西北近海的南海海域，實施包括反潛海上聯合演習。對此，中國人民解放軍南部戰區也在南海海域組織聯合海空戰鬥巡邏。雙方陣營展現出「相互威懾」的力道，你來我往，輸人不輸陣的態勢。

美菲日澳聯合軍演「威懾與安撫」作用

四國聯合軍演先行，緊接着4月11日日美菲三國領袖峰會，這是基於美菲同盟爲中心，擴大至美日菲澳，從雙邊到多邊的聯合軍演、高層會議，從地緣政治的角度來看，美國與其盟國不只是要維護南海秩序，而是要確保從「東海-臺海-南海-太平洋」的海洋秩序，美國與盟國戰略合作創造綜合性威懾能力，透過多重合作「威懾」中國，同時確保菲律賓安全，具有「安撫」的作用。

此外，觀察這次四國聯合演習劇本，可以說是爲了2024年新加坡香格里拉對話會議議程的預演與安排，具有宣傳的效果，值得期待。

美國印太戰略需要打造一個「綜合性威懾」系統，維持一種「複合式的平衡」，沒有一個國家可以獨享南海資源，簡單說，要讓中國無法「稱霸南海」。美國、日本、菲律賓、澳洲，美日美菲美澳都有雙邊的軍事同盟的契約，這是美國爲中心與其盟國打造遏制中國戰略，從雙邊、三邊、四邊安全合作機制模式不斷的變形。除了美菲同盟，菲日、菲日澳，美菲日澳戰略合作框架，在軍事上能出創造「綜合威懾」的條件，乃至於對菲律賓的軍備轉移、軍售武器，要讓中國稱霸南海意圖更加困難。

日本南海的新角色

值得注意的是，這次是日本首次加入美菲澳聯合軍演，日本在南海局勢中要找出能有效控制中國行動的策略，重點放在預防性措施與盟國行動協調上。基於岸田的新現實主義外交政策的基調，日本對菲律賓，強化軍力建構、艦艇相互泊港、武器與相關技術移轉，以及後勤補給等促進兩軍聯訓之合作等。

繼2023年日本提供菲律賓海軍海岸監測雷達後，2024年4月菲律賓與日本將簽署一份《互惠准入協定》（RAA），允許兩國部隊在對方國家進行訓練與演習。

近10年來中國不斷在南海進行大規模的填海造島，建設前哨基地部署先進的武器以及強化島上基礎設施。其他國家也「有樣學樣」填海造陸、進行軍事與基礎建設措施。

例如菲律賓則開放新的島嶼提供美軍以及盟國使用，日菲RAA簽署後，具有共同維護海上區域安全的戰略意涵，如果南海發生衝突，美國、日本能使用菲律賓的基地作爲前線基地，同理與臺海或者太平洋發生衝突，美國日本與其盟國都能快速反應。

中國輸人不輸陣

面對大軍壓境，4月7日中國解放軍宣佈在渤海海峽黃海北部部分海域執行軍事任務。南部戰區指揮部在微信上強調，「一切攪局南海、製造熱點的軍事活動盡在掌握。」解放軍南部戰區官網刊登該戰區海軍航空兵某團，聚焦實戰組織跨晝夜飛行訓練，海上巡邏警戒、反潛飛行等課目在未知條件下的連續性、對抗性訓練，不斷提升部隊快速出動與全天候搜攻潛作戰能力。

中國對於美國與其聯盟在南海的共同防禦，中國不會放棄在南海領土主張，中國也要讓其他國家無法獨享南海資源，認爲美國在南海地區不會採取軍事行動，因此他們也有一套多重的灰色地帶衝突策略，從外交、經濟壓力到媒體輿論操縱、網絡攻擊、軍事威懾、與他國建立互信機制、經貿合作關係，外援攏絡人心，任誰都無法拒絕中國合作、停止對話或是與之進行軍事對抗，這是中國的威懾策略。

南海是否能夠維持「風平浪靜」，端看中國灰色地帶衝突策略與美國與盟國綜合性威懾的平衡效應。

（作者爲臺灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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