海外看世界》建構美日菲戰略三角 完成結構性對華安全封堵（蘇浩）
在美國的誘逼和策動下，菲律賓的小馬可仕政府進行了戰略調整，試圖通過在南海挑釁中國的權益，獲取美國及其盟國的支援，以固化和拓展對爭議島礁的控制。（路透社）
近來菲律賓在南海爭議島礁主動挑起對抗和摩擦，南海態勢已發生結構性變化，對中國周邊安全造成的挑戰日益緊迫。美國印太戰略的對華壓制的着力點正從臺海轉向南海，試圖將中菲南海爭議島礁作爲挑起衝突的燃爆點。中國近年來對美國在南海步步緊逼行爲，應對剋制而謹慎，難以阻止美國刻意推動的菲律賓的冒險行動。
一、美國印太戰略重點調整 中美衝突燃爆點轉向南海
中美舊金山元首峰會雖達成的一些共識，美國並未因此而改變圍堵壓制中國的終極目標，在西太平洋仍步步爲營地實施其印太戰略。儘管中美在臺灣問題上處於高度對抗的狀態，但美國意識到自身不佔軍事優勢，如過於挑釁中國而使雙方在臺海爆發武裝衝突，將會很快升級爲局部戰爭，美國並無獲勝把握。從短期看，美國試圖一定程度上控制檯海緊張局勢，需要設定防止中美髮生衝突的「護欄」，防止中方對臺採取軍事行動，逼使美國捲入難以取勝的局部戰爭中。這與中方在臺海建立中美安全防護網路和實際穩定雙邊關係的考慮，具有重合度。2024年的總統的選舉結果，美國也對臺方政治人物進行適當控制，以免產生高度對抗而使局勢失控。因此，美國難以將臺灣作爲壓制中國的直接「代理人」。
美國圍堵中國的印太戰略着力點，正在從臺海轉向到南海。東南亞一直是美國印太戰略的短板，但拉攏東盟的外交努力，似乎未能達到撕裂東盟與中國關係的預期效果。美國需要一個戰略支點國，撐起有效壓制中國的戰略博弈場。與美國保持深度家族關係的小馬可仕當選菲律賓總統，正是一個可以爲美國所利用的菲律賓前總統阿基諾似的代理人。
美國在南海通過多管齊下，力圖建立一種外交對立、安全對抗、軍事對峙的局面，獲取有效壓制中國的結構性戰略優勢。一是美國直接下場，強化在西太平洋的海空軍部署，航母艦隊直入南海，在菲方挑釁中國島礁主權是現場部署支援。這既能對華造成軍事壓力，又可在菲律賓背後提供直接軍事支援。
二是誘導和推動菲律賓冒險出頭，對中國的主權發起挑戰。代理人戰爭是美來用以削弱和牽制對手的慣用策略，促使菲律賓出頭在南海挑釁中國，正是這一策略的具體實踐。通過落實《增強防務合作協定》（EDCA），與菲達成使用九個軍事基地協定。同時爲增大對中國戰略壓力，誘導菲在南海挑起摩擦，使之成爲遏華急先鋒和打手。菲前任新聞部長曾直言：「美國給我們洗腦太容易了」。
三是動員盟伴國家，結成聚焦南海的多邊軍事安全聯動體系。美國積極鼓勵日本、韓國和印度向菲律賓提供情報偵測和海巡船隻，甚至是進攻性武器裝備，加強菲律賓的國防力量。進而把初步成型的美日韓三邊軍事同盟關係和美日澳印戰略框架，從南北兩個方向延伸到南海，再輔以其他盟國（加拿大、英國、法國等）的作用，將南海包裹在美國主導的戰略安全體系中。
四是製造衝突態勢，以南海爲切入點，割裂東盟主要國家與中國關係。美國伺機將挑起南海衝突，挑起中菲間在爭議海礁的軍事摩擦，徹底破裂中菲關係，誘使南海其他聲索國（越南和馬來西亞）和相關（印尼和新加坡）表態同情和支援菲律賓，終結「南海行爲準則」的談判進程，使東盟主要國家與中國陷於矛盾與爭端狀態。
美國已將南海設定爲中美博弈的關鍵戰略場，它將誘使菲律賓在南海島礁問題上挑釁中國，引發有限而可控的武裝衝突，從而挑高南海緊張態勢，以誘逼東盟主要國家選邊靠向美國，通過構建美日菲的戰略「中三角」，將東北亞的美日韓同盟「北三角」和美英澳的南太平洋「南三角」在東南亞實現合攏，從而完成圍堵中國的印太戰略結構的系統建構。
二、美菲挑釁動作頻頻
在美國的誘逼和策動下，菲律賓的小馬可仕政府進行了戰略調整，試圖通過在南海挑釁中國的權益，獲取美國及其盟國的支援，以固化和拓展對爭議島礁的控制。菲方的冒險行爲使其與中國發生武裝衝突的風險明顯增高。
（一）菲律賓政府已基本完成對抗中國的戰略轉型。菲方武裝部隊參謀長羅密歐•布勞納不久前強調，菲國防政策已實現轉型，將工作重點從內部防禦轉向領土防禦，將加強對正在佔領島礁的控制。決定這種戰略轉型等因素有以下幾方面：第一，菲總統小馬可仕的個人選擇。小馬可仕家族政治上受美國庇廕，財產受美國控制；小馬可仕本人及其母親受到美國地方的司法指控，其個人長期受美式教育，價值取向認同美國；在美國政界和經濟界保持着密切的社會關係。
第二，菲軍方的決定性影響。菲軍方與美國保持着密切關係，軍事人員系統接受美國教育和培訓，且菲軍事裝備主要來自美國。菲軍事力量弱，希與美軍事體系綁定，得到美軍事支援，特別是在美說明下提升海軍力量，進而整體提升菲軍在國內的地位和待遇。其武裝部隊總參謀長布勞納明確表示，菲國防重點將從國內安全轉向領土防禦；爲此將開發「所佔領的島礁，使其更適合軍隊居住」。
第三，菲政治勢力態度強硬。菲外交部長明確表示，與美國的「現代聯盟」關係，是實現長期經濟增長和保護主權免受威脅和「侵犯」的保障，不與美國合作，菲將看不到未來。菲駐美大使與小馬可仕總統私交甚篤，非常親美，成爲菲總統與美國政府進行順暢溝通的中間人。菲國會參議院甚至與今年2月14日通過一項法案修正案，允許菲政府對其「專屬經濟區」內的所有人工島礁提出主權要求。
第四，學界的消極影響。菲方智庫和大學的學者大多在美國受教育，接受美西方的現實主義戰略理論，對華態度消極。菲前政府新聞發言人不久前撰文直說：「美國很容易對我們洗腦」。而菲一位著名學者私下交流時則表示，「中國武裝佔領了過去不屬於中國的島礁，特別是在美濟礁部署強大的海空軍事力量，使菲感到了直接的威脅。中國的擴張行爲將菲律賓推向了「角落」（push to the corner），菲別無選擇，只能起來防衛自己的權利。」
第五，菲社會涉華輿論環境惡化。目前，美國在外部拱火誘壓，菲政府鋌而走險，可以歪曲事實而呈現一種受中國欺負的狀況，使得菲媒充斥着對中國在南海行爲的指責。在菲社會各界非理性輿論的影響和裹脅下，菲在國際輿論上也獲得了部分同情和支援。雖菲民衆尚未上街遊行抗議，但民衆反華情緒高漲，這也構成了小馬可仕政府對中國展示強硬的民意和社會基礎。
（二）菲律賓通過美國盟伴國家直接支援，實現軍事現代化。菲大大增加國防預算，加強自身軍事裝備建設。菲律賓已與印度簽訂購買300公里射程「布拉莫斯」彈道飛彈協議，決定飛彈交付後將部署在巴拉望島，直接針對中國南海島礁。菲還計劃向美國購買「海馬斯」遠端火炮，射程可覆蓋菲所聲索的地處所謂「西菲律賓海」上的島礁。菲還從韓國購買FA-50戰鬥機和何塞•黎剎號護衛艦等軍事裝備，並討論協助菲方建造潛艇的專案。菲已接收日本協助建造的大型艦隻，J/FPS-3ME有源相控陣對空預警雷達，並派海警和海軍人員赴日本進行軍事訓練與日本的系統軍事防禦網絡。
（三）菲積極增強國際軍事合作，試圖建構南海多邊軍事協調體。近一年來，美日澳德加法都先後派軍艦聯巡南海海域，形成一種應對中國的軍事聯合態勢。2023年，菲和美國舉行迄今爲止最大規模的聯合軍演。與美和澳大利亞在南海進行聯合巡邏，並積極邀請更多國家參與聯合巡邏。2023年11月初，菲總統訪日期間，兩國領導人明確表示將仿照美菲《訪問部隊協定》的模版，就部隊互訪協定開始談判，以加強兩國的軍事合作。
而在2024年1月19日菲律賓與加拿大簽署一份防務合作諒解備忘錄，準備最終簽訂同類協定。在美國的建議下，小馬可仕正在考慮起草一份「與長期盟友美國和日本的三方協定」，並最終搭建一個美日菲三邊軍事同盟構架。
（四）菲律賓試圖將雙邊島礁爭議多邊化。菲方近來曾與越南、馬來西亞和印尼等國接觸，試圖拉起一個排斥中國的「南海小圈子」，另起爐竈，制定單獨的南海行爲準則，以便中菲島礁雙邊爭議多邊化。1月中旬小馬可仕對來訪的印尼總統明確表示，將就南中國海事態發展與東盟成員國之間更緊密的合作。月底，菲律賓小馬可仕總統訪問越南，簽署了兩項諒解備忘錄，雙方將設立溝通熱線，成立聯合海岸警衛隊委員會。去年12月30日，東盟外長髮表聯合聲明，對南海日益增長的緊張局勢表示關切，認爲目前局勢可能威脅到地區和平，呼籲有關方開展和平對話。聲明雖立場中立，但表態時機有利於菲方。
三、南海擦槍走火可能性升高
鑑於美國印太戰略重心的調整以及菲律賓甘做美國圍堵中國的「代理人」，近期南海地區擦槍走火可能性升高。
在美國的牽引下，菲律賓正在積極開展所謂「認知戰」，爲中菲爆發衝突後美菲強力應對營造有利的輿論環境。菲方刻意製造被中國「霸凌」的受害者印象，以便挑起國內社會的反華輿論，支援菲政府在軍事安全領域全面靠向美國；在國際社會中，動員美國盟伴國家攜手，以南海爲節點，建構直接針對中國的多邊軍事安全鏈。
2023年以來，菲方肆意破壞兩國已形成的默契，直接衝擊中國對黃巖島的實際控制，力圖坐實對仁愛礁的永久佔據。菲方已中斷圍繞仁愛礁人道主義補給的事先溝通機制，屢屢運載遠超人道主義範疇、用於修建固定設施以達到永久佔有仁愛礁意圖的建築材料。菲政府或鋌而走險，孤注一擲。意圖在黃巖島海域碰瓷中方執法艦隻，造成「受害者」被撞擊的所謂事實。並以此作爲側翼牽制，主攻仁愛礁，在美國及其盟國的艦船現場公開支援下，不顧一切的給「坐灘」船運送建築材料，逼使中方採取強力措施阻止，雙方艦船發生碰撞，甚至小規模武裝衝突，乃至造成菲方人員傷亡。
南海衝突已成爲撬動美國印太戰略的槓桿，形成南海、臺海和東海的「三海聯動」的對華軍事箝制局面，進而割裂東盟與中國的整體協調合作關係，更能動員美國亞太盟國一致行動和北約東向協作，實現以東南亞爲連結的全領域對華整體打壓和封堵的嚴重態勢。
（作者爲外交學院戰略與和平研究中心主任、中國人民大學全球治理與發展高級研究院研究員）
（本文來源《海外看世界》，授權中時新聞網刊登）
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