韓國年金改革路艱辛

韓國總統尹錫悅 圖╱美聯社

新聞提要■年金改革，對韓國尹錫悅政府而言，是迫在眉睫的大事，如果什麼都不做，韓國年金基金到2057年就會用盡，但是，年金改革要能成功，必須能夠提出「單一的改革方案」，然而，這又是何其不易啊！

精句選粹■The sustainability of the pension system cannot be guaranteed unless the issue of the snowballing deficit in pension finance is resolved.

年金改革，是韓國總統尹錫悅視爲「必須」的任內重要課題，也是2023年在「新年談話」中的重要施政目標，因爲韓國年金財政赤字洞愈來愈大，再不改革，韓國高齡者「活到老，窮到死」，恐怕不是「可能」，而會是「必然」。

推動改革成「必然」

爲了避免「活到老，窮到死」成爲韓國高齡者的生活寫照，韓國保健福祉部已經擬定初步的「財政推算報告」，並已提交給韓國「國會養老金改革特別委員會」。財政推算是依據生育率和預期壽命等人口變化、年金基金收益率等，推算至70年後的財政變化。

財政推算報告，是韓國政府訂定年金改革方案時重要的參考依據，如果「國會養老金改革特別委員會」所屬「民間諮詢委員會」也以此爲基礎，定出單一改革方案的話，保健福祉部官員表示，年金改革的框架很快就能定案。

依循三大原則進行

在推動年金改革上，保健福祉部的強調，會在「財政可持續性、世代間公平性、保障老年收入」三大原則下積極進行。

韓國《國民年金法》規定，每五年須提出未來70年的年金的「財政推估報告」進行年金制度的調整或度改革。目前的「財政推估」計算是前任文在寅政府2018年推出的。

依據當時的估算，如果什麼都不做，韓國的年金到2050年時，赤字將增加到147兆韓元（約新臺幣3兆5,200億元）的規模，2080年赤字更進步擴大爲739兆韓元（約新臺幣17兆7,300億元）。

推估出來的年金財政赤字是如此龐大，於是，當時文在寅政府向國會提出了四個選項的改革方案，第一是，維持現行（收入替代率40％，保險費率9％）。二是，將基礎養老金30萬韓元（約新臺幣7,200元）提高至40萬韓元（約新臺幣9,600元）。三是，收入替代率40％提高至45％，保險費率9％提高至12％。最後是，收入替代率40％提高至50％、保險費率9％提高至13％。

然而，改革方案從2018年提出後，直到文在寅政府任期結束，國會都沒有就對年金「改革」有任何進展，也就是說，很自動的採取了第一案，也就是「維持現狀」，也意味着什麼都不做，依據當時的推算，當什麼都不做時，基金將在2057年全部耗盡。

尹錫悅政府與國會都明白不能「什麼都不做」，因此，國會養老金改革特別委員會的「民間諮詢委員會」已定調要上調保險費率、上調收入替代率、提高領取和義務加入年金的年齡標準等，只要「民間諮詢委員會」討論出方案，國會就會也以此爲討論基調。

但韓國專家學者們直言，年金改革的關鍵在能否提出「單一方案」？否則在國會進行實質討論時勢必會發生衝突。因爲在年金改革上，永遠都會在「是要穩定財政？還是加強老年收入保障？」之間拔河。

若提高保險費率，將有助穩定財政，但保障老年收入的職能不會因此改變。而若提高收入替代率，財政情況將會變差，需要進一步提高保險費率。這也是韓國推動年金改多年來，一直什麼都沒能做的主因。