核五國聲明 防核擴軍效果有限

美俄中英法發表聯合聲明，同意應避免核武擴散及核戰。對此，中方稱其推動寫入重申「不將核武器瞄準彼此或其他任何國家」等重要內容。圖爲2019年10月1日，中華人民共和國70週年大會，受閱的東風-41核導彈方隊通過東單路口。（新華社）

美俄中英法發表聯合聲明，同意應避免核武擴散及核戰。對此，中方稱其推動寫入重申「不將核武器瞄準彼此或其他任何國家」等重要內容，俄方也強調聲明是由俄羅斯倡議準備的，可說做足宣傳。然而實際上，「核五國」都還在升級自己的核武庫，而且美國與中俄的關係皆處於低谷，聲明本身在防止核擴軍方面的效果可能有限。

美國是全球擁有最大核武庫國家。但在這份聯合聲明發佈的同時，美媒報導指，美國總統拜登去年上任後，試圖降低對核武的依賴，只不過隨着中國擴張核武軍備，以及持續侵擾臺灣等，拜登希望背離川普政府時期「開發核武」政策的可能性已縮小，轉向「減少核武」政策恐將停滯。

拜登政府正在制定新的核戰略指針，將於本月底完成《核態勢評估報告》（NPR），其中是否寫入「不首先使用核武」（no first use）承諾成爲焦點。先前則傳出，日英澳等盟邦都在遊說阻止華府調整核武政策，擔心美方若這麼做，將導致對中俄的嚇阻力下降。

首先對拜登態度產生影響的是中國因素。去年11月，五角大廈大幅提高對中國未來幾年核武庫的預測，稱中國到2027年可能會擁有700枚核彈頭，到2030年可能達到1000枚。隨着美中戰略競爭日趨激烈，以及雙方在臺灣問題上的對抗加劇，北京還悄悄在建立包括核潛艦、戰略轟炸機和洲際彈道飛彈在內的「核三位一體」打擊能力。

華府知名智庫「蘭德公司」資深研究員何天睦（Timothy Heath）指出，各國在現代化和擴大核武庫方面有其自身的戰略理由，上述聯合聲明本身對防止軍備競賽的效果可能有限。華府已多次呼籲中國加入美俄新的軍控談判，北京則表示歡迎美俄對話，但對「所謂三邊軍控對話」不感興趣。

這份聯合聲明對美中角力的引爆點意味着什麼，還遠未明晰。何天睦說：「這是因爲美中之間的衝突會有升級的高風險。不能排除雙方領導人使用核武，希望以此來取得優勢的可能性。但另一方面也可以說，聯合聲明表明，美中領導人都認識到核戰的危險和風險，這有望讓雙方在臺灣等引爆點上的行爲更加審慎和剋制。」