環保署撤銷中市府對中火處分 法界挺市府：憲法保障地方自治
▲中火處分案涉及地方自治，臺中市政府邀法界專家探討。（圖／臺中市政府提供，下同）
臺中市政府針對臺中火力發電廠超量使用生煤一案，共開罰1千8百萬元，並且廢止2部機組許可證，結果環保署竟依行政程序法規定撤銷所有處分案，臺中市政府表示，環保署並非訴願管轄機關，無權撤銷，如今越俎代庖，已失去立場，市府邀請法界、學者線上討論該項撤銷案，與會者認爲，憲法保障地方自治，地方政府應享有自主權。
▲市政府員工參與線上直播。
市府表示，環保署依行政程序法第117條規定，撤銷臺中市環保局對中火做出的處分案，包括以違反空污法告發3次，並廢止2部發電機組許可證，撤銷此舉前所未有，更與訴願法及行政訴訟法等相關規定不符，市府深表遺憾。
市府法制局10日與中華民國臺灣法曹協會、裁判時報雜誌社合辦「中央主管機關監督地方自治團體之界限座談會」，以線上直播進行，邀請法界專家學者針對「地方自治權限」相關議題進行探討。
座談會由中華民國臺灣法曹協會理事長、前司法院副院長蘇永欽擔任主持人，前司法院大法官林錫堯、前司法官學院院長林輝煌、東吳大學法研所兼任教授李念祖、國立臺灣大學政治學系教授黃錦堂、東吳大學法律學系教授陳清秀、謙衆國際法律事務所律師周宇修等人蔘與。
法制局長李善植表示，市府基於地方環境與市民健康，對臺中火力發電廠超量燃燒生煤行爲開罰，卻遭環保署直接撤銷市府環保局的行政處分，甚至針對臺中市《生煤及石油焦管制自治條例》的規定出現諸多關切，中央所爲是否對於地方自治權限造成過多的干預，其手段是否合法、適當，值得探討。
蘇永欽表示，在這個活躍的民主政治時代，中央政府和地方政府間垂直的分權，應該要好好處理，這次座談會議題涉及憲法、地方制度法、行政程序法及地方自治條例等重大層面，是非常有意義的。
林錫堯表示，對於行政程序法第117條規定，認爲上級機關介入行使撤銷權，應以原處分機關能行使撤銷權，經過指示而仍不行使，抑或有情況急迫時，始得爲之。
林輝煌則說，有關中央和地方的權限爭議，論述雖然很多，但共識卻很少，地方自治是一種制度性保障，中央與地方之分權，並非政治問題而是法理問題；中央與地方是夥伴關係、不是上下級機關。
李念祖從憲法的角度出發，認爲憲法的精神是在保障地方自治，而非消滅地方自治，地方政府作爲地方公法人，辦理自治事項應享有自主權，僅於辦理委辦事項時，中央機關方對於地方機關纔有比較大的指揮監督餘地，但地方制度法第75條第2項竟允許中央機關得撤銷、變更、廢止或停止地方機關執行自治事項，顯然與「自治」核心概念有所違背。
黃錦堂強調，在地方立法上，有所謂「上乘」或「橫出」規定的概念，讓地方可以在中央立法的框架下，有自主形成的空間。
陳清秀表示，現在中央地方間很多是共同辦理事項，中央爲基本性立法，地方爲補充性立法，中央對自治事項爲統一立法，二者都有行政管轄權，如果地方制度法找得到依據的話，都應該是自治事項，地方制度法是行政程序法的特別法，本案比較不適宜用行政程序法撤銷。中央機關依行政程序法第117規定的撤銷和行政救濟之間的關係，應本與夥伴關係，友善的來處理，並應符合比例原則而且也可以考慮先進行行政指導。
周宇修以新北市八仙塵暴的案件舉例，認爲地方政府的行政處分如果被撤銷的話，地方政府本身應該是可以被賦予有訴訟權能的，只不過很可惜這案在行政法院並沒有被好好澄清。
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