緩解中小企業融資難題，上海出臺融資減負“20條”

21世紀經濟報道記者張梓桐上海報道

爲解決中小企業融資難問題，上海再推針對性政策。

上海市政府3月29日舉行新聞發佈會，介紹《上海市減輕企業負擔支持中小企業發展若干政策措施》主要內容。《上海市減輕企業負擔支持中小企業發展若干政策措施》包含5個方面20條措施“組合拳”。

上海市發展改革委副主任陳石燕在發佈會上提出，在降低融資成本上，上海將加大對中小企業信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發放力度，力爭年末貸款餘額突破1.3萬億元。構建中小微企業“紓困融資”長效工作機制，力爭全年發放紓困融資5000億元以上。

陳石燕續稱，2016年至2019年，上海市發改委會同上海市有關部門，圍繞稅收、行政事業性收費、政府性基金、用工等方面成本，四年連續制定了四輪減負舉措組合拳。2020年起，爲企減負相關措施納入上海市支持服務企業、提信心擴需求穩增長促發展等綜合性舉措方案。

“2016年至2023年新增減稅降費及退稅緩費累計超過了1萬億元。”陳石燕表示，預計今年新增減負超1170億元。

緩解融資痛點

在降低融資成本上，《上海市減輕企業負擔支持中小企業發展若干政策措施》明確，加大對中小企業信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發放力度，力爭年末貸款餘額突破1.3萬億元。構建中小微企業“紓困融資”長效工作機制，力爭全年發放紓困融資5000億元以上。引導金融機構運用好存款準備金率下調釋放的長期可用資金。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動中小企業綜合融資成本穩中有降。

上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，從上海來看，普惠貸款實現“量增價降”。截至2023年底，上海普惠型小微企業貸款餘額、累放無縫續貸和紓困融資金額均突破萬億元，其中普惠小微貸款餘額較年初增長超20%；無縫續貸爲企業節省超100億元。2023年末上海普惠貸款平均利率4.21%，處於歷史低位，是全國最低的地區之一。

“下一步，上海市委金融辦將會同在滬金融管理部門和本市有關部門，推動相關政策落實落地，更好惠及中小微企業。”陶昌盛表示，主要有三個方面的舉措。

一是強化政策引導，構建長效機制。陶昌盛表示，配合在滬金融管理部門，引導金融機構運用好存款準備金率下調釋放的資金，以及再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增加信貸投放。同時，構建“無縫續貸”、中小微企業“紓困融資”等長效機制，推動中小微企業融資成本穩中有降。

二是加強財政支持，發揮政策協同。陶昌盛表示，目前，上海已形成“1+2+N”的財政支持模式，“1”是指市區兩級聯動的政策性融資擔保支持體系，“2”是指中小微企業信貸風險補償和信貸獎勵政策，“N”是指上海市各項貼息貼費政策。

“下一步，我們將在落實好現有政策的基礎上，會同相關部門進一步研究優化相關舉措，更好與金融惠企政策聯動，形成疊加效應。”陶昌盛表示，“目前我辦正會同市財政局研究推出新一輪中小微企業信貸獎補政策，爭取進一步降低信貸風險補償門檻，並繼續向農業、科技、綠色等重點行業傾斜，切實推動銀行加大信貸投放，降低企業綜合融資成本。”

三是搭建服務平臺，促進產融對接。據介紹，2022年，上海市推出了普惠金融顧問制度，目前在10個區和張江園區設立了11個線下服務樞紐，並在“隨申辦”企業雲APP上線了普惠金融顧問綜合服務平臺，爲廣大企業提供融資規劃、成本控制等專業金融服務，現已舉辦對接活動230餘場，惠及企業2400餘家。

此外，圍繞授信貸款，上海市財政局二級巡視員盧華表示，近年來，上海市財政局制定實施了一系列政策舉措，與金融政策、產業政策協同發力，有效緩解中小企業資金需求問題，主要有三個方面：

一是政府增信強擔保。目前，上海市融資擔保中心針對中小企業的貸款擔保額度最高可達2000萬元。今年，市級財政還安排了2.5億元中小微企業信貸獎補資金，有效引導金融機構更好支早、支小、支科技，爲中小微企業注入更多金融活水。

二是多措並舉降成本。在上海市級財政專項資金中安排預算，對專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業的貸款、上海市先進製造業中小企業的政府性融資擔保貸款，給予一定比例的貼息。繼續降低擔保費率，市融資擔保中心按0.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，鼓勵各區對中小微企業政府性融資擔保貸款貼息貼費，推動降低綜合融資成本。

稅收和就業支持

在稅收方面，上海市稅務局總經濟師呂世春當天提出，上海2023年全年新增減稅降費及退稅緩費1318.0億元。

本次20條措施中，涉及稅收支持政策的主要有三個方面。首先是全面落實國家減稅降費政策，比如，繼續落實增值稅留抵退稅、先進製造業企業增值稅加計抵減等優惠政策；對符合條件的集成電路和工業母機企業，研發費用加計扣除比例提高至120%；對於符合條件的其他企業，研發費用加計扣除比例提高至100%等。其次是繼續對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半徵收“六稅兩費”。同時還會繼續落實企業城鎮土地使用稅的困難減免，研究實施企業房產稅困難減免政策。

企業作爲就業的基本單元，穩定企業就是穩定就業。

上海市人力資源社會保障局副局長張嵐表示，這次新發布的相關政策中涉及就業的舉措，包括實施失業保險穩崗返還政策，比如，對本市保持用工崗位穩定、符合條件的企業，返還單位及其職工2023年度實際繳納的失業保險費，其中大型企業按30%返還，中小微企業按60%返還；實施重點羣體一次性吸納就業補貼政策，對招用應屆和離校未就業畢業生以及失業人員的用人單位，高校畢業生主要是應屆和離校未就業還有失業，按2000元/人給予一次性吸納就業補貼；另外，明確強化用工服務和就業幫扶。今年上海各級人社部門將舉辦各類招聘活動不少於2000場，提供就業崗位30萬個以上。