激發國內市場活力 北上廣三大機場部分航線放寬准入限制

爲進一步激發國內市場活力，民航局出招調整和優化國內航線航班管理政策。9月15日，民航局運輸司巡視員靳軍號在例行新聞發佈會上表示，爲適應疫情以來實際運營和監管工作的需要，進一步激發航空公司內生動力，民航局已下發《關於2020/21年冬春航季國內航線航班評審相關工作的通知》（以下簡稱《通知》），調整放寬了部分國內航線航班准入政策，明確放開覈准航段每週最大航班量限制，以及放寬涉及“北上廣”三大機場支線航線准入限制。

據瞭解，在2018年11月，民航局曾出臺了《中國民航國內航線航班評審規則》（以下簡稱《評審規則》）。施行近兩年來，《評審規則》對規範航線經營許可審批、提升樞紐集散功能等方面起到了積極作用。但隨着今年疫情以來國內航空運輸發展環境的變化和民航“放管服”改革的不斷深入，民航局決定出臺新規，對國內航線航班管理政策進行了合理調整。

具體來看，《通知》提出，放開覈准航段每週最大航班量限制，根據市場需求情況和繁忙機場保障能力，國內航線分爲覈准航線和登記航線。其中核準航線是指涉及北京、上海、廣州機場之間及其連接部分國內繁忙機場的客運航線，目前共49條。對此，靳軍號進一步表示，“疫情以來國內航空運輸市場受到較大影響，爲了更好地發揮航空運輸企業的積極性、自主性，本次調整放開了覈准航段每週最大航班量限制，航空公司在符合航空安全、通達性和運行品質要求的基礎上，可以靈活自主地安排航線航班”。

不過，靳軍號也強調，放寬准入的同時，兼顧到引導航空公司適度競爭以及大興機場轉場運營需求，新規也明確了“2020-2021年冬春航季期間，涉及上海、廣州的核準航段每次評審時可申請不超過每週14班，涉及北京的核準航段每次可申請不超過每週28班，其中首都機場每次可申請不超過每週14班”。

同樣值得關注的是，《通知》放寬了涉及“北上廣”三大機場支線航線准入限制。靳軍號介紹，爲支持航空公司開拓潛在市場和完善樞紐網絡，促進中小機場的市場恢復，新政策規定：“航空公司申請涉及北上廣直達年吞吐量100萬以下機場的特殊登記航線航班，需符合‘以該航線涉及的北上廣機場爲主基地或在該航線涉及的北上廣機場通航點數達到15個’的准入條件。”調整後，2019年旅客吞吐量在100萬-200萬間的32個機場至北上廣航線，將不受通航點數量的准入門檻限制。

在民航高級經濟師王疆民看來，部分限制放寬之後，將有助於進一步挖掘航司開發航線的潛力，“尤其是有利於加強一些中小機場與核心樞紐機場的聯繫，對於有計劃打通二、三線城市，發展地方支線的航司來說，更是一個很好的機會。同時，此次調整放寬了‘北上廣’機場支線航線准入限制，或將進一步帶動從這些大城市至中小城市的旅遊發展，促進相關旅遊產品、線路的開發”。不過，他也直言，受疫情影響，部分遊客在出行方面仍有一些顧慮，航司在選擇增開航線時，必須做好充分的市場調研及前期的數據收集，“尤其是中小型航司，飛機數量相對較少，爲避免客座率不足、資源浪費等問題，開設新航線時需量力而行”。