住建部：進一步放寬建築市場準入限制 降低制度性交易成本

人民網北京12月4日電（記者孫紅麗）住房和城鄉建設部日前印發《建設工程企業資質管理制度改革方案》（以下簡稱《方案》），要求進一步放寬建築市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業發展的不合理束縛，持續激發市場主體活力，促進就業創業，加快推動建築業轉型升級，實現高質量發展。

《方案》提出，精簡資質類別，歸併等級設置。對部分專業劃分過細、業務範圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合併，對層級過多的資質等級進行歸併。資質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減後，中小企業承攬業務範圍將進一步放寬，有利於促進中小企業發展。

放寬准入限制，激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考覈要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限，多個資質合併的，新資質承攬業務範圍相應擴大至整合前各資質許可範圍內的業務，儘量減少政府對建築市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

下放審批權限，方便企業辦事。進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業資質審批工作，並制定企業資質審批相關管理規定，確保資質審批權下放後地方能夠接得住、管得好。企業資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行爲，維護統一規範的建築市場。

優化審批服務，推行告知承諾制。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現企業資質審批“一網通辦”，並在全國建築市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用範圍，明確審批標準，逐步提升企業資質審批的規範化和便利化水平。

加強事中事後監管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大資質審批後的動態監管力度，創新監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行爲查處力度，強化事後責任追究，對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

另外，《方案》還要求，完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程諮詢服務機構，爲業主選擇合格企業提供專業化服務。大力推行工程總承包，引導企業依法自主分包。

健全信用體系，發揮市場機制作用。進一步完善建築市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環節的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行爲的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規範工程建設各方主體行爲，有效控制工程風險。