集智聚力獻良策 共謀發展繪藍圖
編者按：在1月7日開幕的市政協六屆四次會議上，劉朝陽等8位市政協委員作了大會發言，6位市政協委員作了書面發言，聚焦婁底市經濟社會發展大局和羣衆關心、期盼的民生實事等話題建言獻策。市委書記鄒文輝，市委副書記、市長曾超羣對提案工作高度重視，認真審閱了發言資料，並作了重要批示。現將14位委員發言刊登如下：
勇逐銀髮大浪潮 開拓經濟新藍海
劉朝陽
2024年被譽爲“中國銀髮經濟元年”。國辦1號文件吹響了發展銀髮經濟的嘹亮號角，黨的二十屆三中全會、2024年中央經濟工作會議明確提出，大力發展銀髮經濟。婁底如何乘風破浪，拓展“浩瀚藍海”，逐浪“銀髮大潮”，搶跑“黃金賽道”，值得我們去積極探索，躬身踐行。
搭頂層柱樑，夯銀髮經濟根基。建議以建設老年友好城市爲總攬，落實國務院“銀髮經濟26條”，出臺婁底特色“銀髮經濟若干條”，形成相互協調、功能耦合的銀髮產業政策體系，推進政策系統集成。同時，制定土地、信貸、稅費、人才等要素保障政策，建立配套機制，確保政策落地有聲。
壯主體筋骨，綻銀髮經濟繁花。以婁底“材料谷”崛起爲“藍本”，依託婁底城南醫院的專業實力和“康養谷”的規劃“藍圖”，圍繞六大銀髮產業，全力打造中部地區銀髮經濟產業園。
暢消費血脈，通銀髮經濟循環。持續開展銀髮經濟消費月活動，挖掘銀髮羣體消費潛力，激發消費活力。深入研究政策，爲項目建設、人才培養和技術研發提供保障。積極引導老年人轉變消費觀念，精準開發細分市場，滿足個性化需求。強化市場監管，打擊涉老詐騙，建立誠信體系，營造安全放心的消費環境。
把握人工智能發展機遇 助力“製造”走向“智造”
吳華
2024年，人工智能所驅動的第四次工業革命已拉開序幕，國內外人工智能趨勢展現出強勁的發展勢頭。婁底號稱“十里鋼城”，坐擁1200萬噸鋼鐵產能，在“新材料”產業發展上有着天然優勢。我市應當積極把握人工智能發展新機遇，加速推動“婁底製造”向“婁底智造”升級，朝着高端化、智能化、綠色化發展。
發揮智能製造標杆企業示範效應。通過在婁底智能化改造的標杆企業中建立智能化生產線作爲示範點、定期舉辦智能製造論壇和研討會、編制智能化改造指導手冊等方式，爲其他企業提供參考和指導。同時建立婁底智能製造評價體系，對市內企業的智能化水平進行評估，激勵企業持續改進和提升。
完善配套政策支持與激勵機制。成立智能製造專項基金，激勵企業主動淘汰落後產能，參與智能化升級；聯動多部門爲企業提供政策支持，降低企業數字化轉型的成本和風險。
在“材料谷”科創中心中單獨成立數智化技術創新中心，作爲技術合作及信息交流的基礎設施。同時，加強產業鏈信息共享，促進合作互通，利益共贏。通過建立企業技術難題“揭榜掛帥”直報通道、深化“雙招雙引”工作等方式，構建全市統一的人才數據業務閉環。
挖掘“湖湘之魂” 推動婁底中心城區文旅品牌建設
傅小松
近年來，我市深入推進文化和旅遊、文化和科技深度融合，推動“兩個融合”命題“同題共答”，先後在新化、漣源、雙峰連續成功舉辦三屆旅發大會，大大推動了全市文旅產業的高質量發展。同時，從2025年起，全省旅發大會將改爲每年舉辦兩次。婁底市申辦、承辦全省旅發大會已進入倒計時。爲此，我建議：
挖掘“湖湘之魂”，打造婁底文化地標。一是完整性、原貌性修復陶龕學校。二是進一步加強婁商文化研究、加快建好婁商主題公園和婁商博物館。三是建設“鋼鐵是怎樣煉成的”博物館，打造以工業研學、工業旅遊爲主的湘中鋼鐵小鎮。
展示“湖湘之韻”，打造特色文旅線路。一是以開發湘軍故里爲支點，打造“歷史文化遊”。二是建設遊學首站爲重點，推出“紅色研學遊”。三是改造婁底老街爲原點，激活“休閒度假遊”。
凸顯“湖湘之心”，建設區域旅遊集散中心。通過建設旅遊綜合服務平臺、加快文旅設施建設、豐富文旅特色商品等方式，將婁底中心城區打造成文化產業和旅遊產業融合發展示範區，將婁底市建設成近悅遠來的文旅名城。
降低物流總成本 提升營商大環境
肖軍
目前，廣泛應用物流科技設備和信息化系統已成爲降低物流成本提高效率的關鍵。爲順應物流科技行業的發展趨勢，降低婁底物流總成本，提升營商大環境，特提出以下建議：
比學趕超，應用物流降本增效新技術。建設婁底智慧物流公共服務平臺，讓中小物流企業和商貿流通企業免費接入，降低信息化使用門檻；以運營補貼等方式，推動無人機、無人車、無人分撥設備、倉儲貨到人設備、人形機器人等物流硬科技產品在婁底物流企業應用。
政策護航，試行物流營商環境新舉措。加大物流專項資金投入。整合各種政府資源，發揮財政資金的撬動作用，吸引社會資本，以百億投入撬動萬億物流總額；全面梳理婁底市物流領域管理制度和稅費，以一站式、簡單易行、流程清晰、以教代罰爲主，減輕企業和從業人員負擔。
因地制宜，打造婁底物流發展新模式。進一步加大創建國家物流樞紐承載城市的力度；設立婁底物流快遞產業引導基金，加大招引物流快遞龍頭企業力度；投資建設大型區域性倉儲及分撥中心，降低企業倉儲和分撥成本；整合婁底全域快遞需求，以政策補貼等方式統一與快遞企業談判，以市場規模換取快遞費用降低；充分發揮公交都市功能，全面推進農村客貨郵數智化建設。
“應用+製造”雙輪驅動 發展婁底低空經濟
顏燕飛
低空經濟是新質生產力的典型代表。2020年9月，湖南成爲全國首個全域低空空域管理改革試點省份，2023年10月，婁底橋頭河機場建成投運，2024年12月，婁底市人民政府與北京大學南昌創新研究院、城市軟實力研究院（濟南）進行了交流。爲婁底開展空域試點、場景應用、產業配套、技術研發等打下良好基礎。建議：
加快推進橋頭河機場嵌入省內快速物流網絡，參與價值高、運送時間緊的物品的末端配送；開通大熊山、紫鵲界、湄江、龍山和曾國藩故居等景點間的“交通+體驗”飛行線路；推廣無人機服務丘陵山區的農林植保、巡查，以及肥料、農林產品的運輸，並將無人機納入農機購置與應用補貼範圍。
謀劃發展電動旋翼無人機制造業，可單選載重約100kg的電動旋翼機大量生產。關鍵是要選準目標，生產可適應丘陵山區的高價值無人機。
加快打造大灣區高端製造配套基地、低空經濟試點飛地。以先進材料爲基礎生產飛行器零部件；建設橋頭河通航小鎮，開展服務、維修和試飛服務；在中心城區規劃建設無人機產業園；推進機場、航務、維修、無人機等技術技能型人才的培養，打造全鏈條、特色化低空經濟實用型人才基地。
發展氫能產業 賦能婁底發展
潘樹林
今年1月1日，我國首部《能源法》正式施行，氫能正式納入與石油、煤炭、天然氣等能源同等管理的範疇。婁底作爲傳統的工業強市，可搶抓機遇出臺相關配套政策，提前進行氫能產業佈局，賦能婁底發展，引領地方經濟實現綠色轉型。
儘快出臺我市氫能產業發展的專項規劃，各部門積極促進氫能產業鏈“制、儲、運、加、用”協調發展。推進校企合作，對氫能產業關鍵技術進行攻關。用好降碳減排支持政策，爲氫能企業提供金融扶持。規劃建設氫能產業園，爲未來打造湖南及國家級氫能示範產業園奠定基礎。
規劃建設儲氫站、加氫站與輸氫管網等氫能產業的基礎設施。積極引進三一氫能有限公司在婁底滬昆高速出口附近規劃建設加氫站。協調製氫企業、用氫企業共同規劃建設從制氫企業到用氫企業的輸氫管網及儲氫站，提前規劃婁底到長株潭的輸氫管道，爲長株潭用氫企業提供穩定的氣源。
在湖南省《關於支持氫能產業發展的若干政策措施》的基礎上，進一步出臺和細化我市的政策措施，以“市場主導+政府引導”的方式支持氫能產業發展。積極對接省發改委的“一港兩廊多區”氫能發展規劃，爭取更多省級層面和國家層面的政策和產業佈局的支持。
推動“三醫”聯動“六醫”協同 促進醫衛事業高質量發展
張豔紅
黨中央、省委十分重視醫藥衛生體制改革，省委十二屆七次全會全面提出，將“三醫”聯動“六醫”協同集成改革列爲新發展階段深化醫改的重點任務。婁底作爲試點地市之一，肩負着探索和創新推進醫療衛生健康事業高質量發展的重任。建議：
優化醫改領導小組，設立聯動專班，統籌“三醫”管理，將醫改任務完成情況納入全面深化改革與政府目標管理績效考覈；建立齊抓共管工作機制與聯席會議制度，及時通報任務進展，糾正協同“偏差”；注重體制機制創新與治理能力建設，平衡部門職能與理念衝突，修正聯動“誤差”。
落實“名醫健婁”戰略，提升醫療衛生服務與疑難重症診療能力；推進緊密型城市和縣域醫療集團建設，促進優質資源下沉與均衡佈局；探索科學合理的DIP支付標準，實行全市統一的DIP病種分值點值。
推動“三醫聯動一張網”數字生態建設，統一數據標準，提升信息互通共享層級，融入全省“六醫聯動”體系；深入推進醫聯體、醫共體建設，加強藥耗招採、價格調整、醫教研、薪酬制度重點領域和關鍵環節的深層次問題剖析，優化政策銜接聯動，形成串聯閉環；加強聯合監管，規範醫療行爲，營造共話醫改、共促醫改的良好氛圍。
發掘漣水文化價值 彰顯婁底文化自信
吳石堅
漣水，流經漣源市、婁星區、雙峰縣北部，爲湘江中游一大支流。漣水流域的人民飽經歷史滄桑，秉承堅剛之氣，具備了“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打死仗”的血性精神，形成了“經世致用、忠義血性、敢爲人先、善作善成”的優良品格，漣水文化的精髓要義就是湖湘文化的內核，代表着婁底是湖湘文化核心高地。爲此，建議：
充分發掘漣水文化的價值，打造文化共同體，彰顯婁底文化自信。廣泛開展漣水歷史文化資源普查工作，爲漣水歷史文化的搶救和保護打下堅實基礎。組建專業研究團隊，對漣水文化內涵、外延、載體、表現形式、價值和功能進行深入研究。通過規劃建設引領推動，把漣水流域打造成文旅深度融合發展的流量聚集地、湖湘文化展示傳承的核心高地、高質量發展的強勁引擎。
組建專門力量，規劃建設漣水文化公園，爭取將其納入長江國家公園建設體系。
打造三條線路。把陶龕學校、曾國藩故居、蔡和森故居等歷史文化遺址連點成線，形成一條充滿湖湘文化韻味的漣水文化精品路線。以河爲線、以園爲珠、以城爲面、線面結合，打造一條助力“材料谷”騰飛的黃金經濟帶。推進河道治理和維護工作，實現自然景觀與漣水文化深度融合，打造一條生態風光帶。
挖掘錫礦山工礦旅遊資源 創建全國工業旅遊示範基地
陽衛龍
冷水江市作爲資源型工業城市，爲國家建設和地區發展做出了重大貢獻。由於地下資源長期過度開採，部分地區生態環境破壞嚴重。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，錫礦山地區在全力開展污染整治和生態修復的同時，深度挖掘工礦、紅色、地質、生態等獨特文化資源，打造了錫礦山工礦旅遊區。建議婁底市委、市政府將錫礦山工礦旅遊區創建全國工業旅遊示範基地列入重要議事日程，強力推進。
支持整體科學規劃。科學制定錫礦山銻產業發展規劃和工業旅遊發展規劃，把總體規劃和銻產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、文化遺址保護和開發規劃等有機結合。同時加強政策引領，科學繪製發展藍圖。
強化部門協同支持。建立由政府主導，文旅廣體部門牽頭，發改、財政等部門協同支持的錫礦山工業旅遊發展工作機制，發揮部門優勢，從政策、項目、資金等方面給予支持。
加快基地開發創建。支持和指導挖掘錫礦山地區文物資源，將錫礦山工礦旅遊區打造成以工業旅遊爲主，集“工礦旅遊+紅色教育+地質科普+生態修復文化”爲一體的全國工業旅遊示範基地。
加快推進我市數字化轉型 提升婁底工業整體競爭力
魏志軍
2024年，我市推進數字化建設又取得新的成效：設立政府數據局，成立國有數據公司，入選全國中小企業數字化轉型試點城市。建議進一步加大轉型力度。
一要抓住我市入選全國中小企業數字化轉型試點城市這一機遇，強化各類要素保障和各級資金管理使用，進一步推動我市中小企業數字化轉型，提升婁底工業整體競爭力。
二要一體化推進數據、算法和算力的應用。一是儘快完成我市老舊小散機房的歸集和數據共享，推動企業通過市場手段進行數據歸集。二是着力構建我市專屬的硅鋼、陶瓷、農機等行業特色的基礎模型。三是採用規劃預留、伺機而建的方式，提前規劃佈局算力中心。
三要完善政策機制。一是通過保證專款專用、地方政府及時將資金配套到位、根據工作需要適度提前撥付企業、重獎轉型試點中的標杆企業、建立督察機制等手段，確保中小企業數字化轉型獎補資金及時足額到位。二是以目標爲導向，規劃建設數字化樣板城市，打造一個數字經濟的創新發展試驗區，創建1個以上的行業數字化轉型的國家標準，實現同北京大學等科研院校及行業領軍企業的有效合作。三是以問題爲導向積極探索、逐年優化部門之間的協同。
推進農地流轉交易 助力農業規模經營
李湘輝
黨的二十屆三中全會《關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“鞏固和完善農村基本經營制度”。我市要積極對接政策，在穩定農村土地承包經營權的前提下，深化承包地“三權分置”改革，因地制宜發展多種形式適度規模經營。
完善產業規劃及空間佈局。將水源條件好的地段，納入糧食生產核心區。搞好高標準農田建設，穩定糧食生產面積和產量。統一規劃佈局，實現一縣一特、一鄉一品的產業發展目標。
做實農地流轉服務平臺。健全完善縣、鄉、村三級流轉服務與管理網絡，明確市、縣、鄉農地流轉管理服務中心職能職責，實現專人專崗。依託農經信息網，建立土地流轉信息庫和流轉信息平臺，明確流轉的操作程序，規範農地流轉合同。
強化村支兩委主體責任。建立村級農地流轉服務點，明確一名村幹部爲服務管理員，負責農地流轉信息報送、流轉合同的鑑證，加強農地用途監管。鼓勵村集體經濟組織流轉農戶承包土地，統一開展高標準農田、機耕道、農田水利等基礎設施建設，加快打造集中連片、設施完善、便於機耕、旱澇保收的良田良土。
積極推行農地產權數字化。以村爲單位，將耕地現狀進行航拍，繪製成紅線圖，分別由鄉鎮、村建檔保管，將承包土地數字化。
搶抓機遇乘勢而上 努力創建婁底職業教育本科院校
周麗華
職業本科教育是國家教育體系中的重要組成部分，職業教育承擔着培育高層次、高質量、高素質技術技能型人才以及服務創新型國家、技能型社會建設的重大責任，職業本科是未來趨勢。根據教育部官網公佈的信息，目前全國本科層次職業學校共計51所，其中24所職業本科學校設置在地市級城市，佔比47%，全國本科層次職業學校設置開始了加速度。
婁底市設置有婁底職業技術學院、婁底幼兒師範高等專科學校、婁底瀟湘職業學院等三所高職高專學校，另外還有設置在各縣市區的10餘所中職學校。搶抓歷史機遇，乘勢而上積極創建婁底職業教育本科院校，意義重大，可以在以下方面開展工作：
一要高度重視，加強領導。儘早成立市級創建婁底本科職業院校領導機構，設立日常工作辦公室，統籌協同，緊跟全國職教本科創建工作節奏。二要科學規劃，整合資源。建議以婁底職業技術學院爲主體創建婁底職業本科院校，整合婁底職業教育資源，整體規劃校園建設徵地，增加教學儀器設備等基礎設施投入。三要對標對錶，逐項落實。對照職本設置任務梳理核心指標、重點指標、亮點指標，制訂實施路線圖和工作任務表，逐項逐條進行細化落實，全力以赴創建婁底職業教育本科院校。
打造特色精品民宿 推動旅遊高質量發展
劉燕
民宿作爲文化和旅遊融合的重要載體，不僅是新型旅遊消費方式，更是鄉村振興的關鍵推動力量。婁底擁有獨特的區域特色生態環境和豐富的旅遊資源優勢，通過打造一批高質量、特色精品民宿，可以提升遊客的多元化、個性化體驗，實現文旅融合，推動旅遊行業轉型升級，引領婁底旅遊消費的高質量發展。建議：
完善頂層設計，精準助推發展。建立婁底市民宿產業發展聯席會議機制，統籌研究、協調解決民宿產業發展中的重點難點堵點問題。大力引進知名民宿品牌企業與政府平臺公司合作參與民宿開發建設與經營管理，做大做強婁底旅遊民宿品牌。出臺民宿創新發展激勵政策，優化民宿集聚區專項獎補和品牌民宿引進補助。
鼓勵全域推進，紮實特色架構。出臺《婁底市民宿管理辦法》，保障旅遊者與民宿經營者合法權益。創建婁底民宿的品牌主題、識別系統，在“統”的基礎上，注重“分”的個性化、品質化。制定人才激勵政策，有效促進民宿產業理念創新、產品創新、模式創新。
統籌系統營銷，激發市場活力。加強與知名旅行社的合作，做好民宿推介和客源組織。全面梳理人文歷史資源，深挖本土文化內涵，將其融入項目建設，塑造獨具特色的“地標”。提煉民宿文化，通過短視頻、宣傳片等方式，做好宣傳推廣。
打造湘中非遺一條街 促進全市文旅深度融合
王衛光
婁底歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚。爲進一步擴大婁底非遺影響力，促進全市文旅深度融合，經過實地考察調研，建議將婁底老街打造成以非遺展示、傳承體驗、教育培訓、產品研發爲主，傳統老手工藝技藝、各縣市區土特產美食爲輔的“湘中非遺老手工藝美食一條街”。
一是依據婁底史料記載，修建碼頭船舶岸堤，恢復往日水陸通商要地的繁華，並運用現代光影技術等，將婁底老街打造成“不夜城”。二是入駐新化山歌、梅山武術、梅山儺戲、漣源湘劇、溪硯製作等極具代表性的非遺和新化水酒、花橋牛肉乾、漣源南粉合菜、永豐辣醬等土特產。三是大力支持生產具有婁底本土特色的各種傳統手工藝製品在該街展示售賣，集中展示婁底非遺技藝。四是召集能歌善舞的婁底知名度高、粉絲量多的本地網紅團隊，不定期通過文藝表演、歌舞巡遊等與遊客互動的形式，吸引全國各地遊客前來觀光遊覽，帶動婁底非遺、土特產、美食、老手工藝品推廣。
一審：王星 二審：羅江 三審：劉輝煌