建立健全數據基礎制度正在推進多項政策 國家數據局透露這些信息

數據作爲新型生產要素，正改變着生產方式、生活方式和社會治理方式。7月22日下午，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，邀請國家數據局局長劉烈宏、政策和規劃司負責人欒婕、數據資源司司長張望、數字科技和基礎設施建設司司長杜巍出席介紹相關情況。

劉烈宏提到，國家數據局自去年10月份掛牌成立以來，堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線”，統籌數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”的工作思路，推動數據工作更好服務高質量發展，奮力開創數據工作新局面。

將堅持以數據要素市場化配置改革爲主線

近日，黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署。國家數據局如何推進數據要素市場化配置改革，如何有效釋放數據活力？

劉烈宏提到，將堅持以數據要素市場化配置改革爲主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。要先立後破，建立健全數據基礎制度。堅持以制度建設爲主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特徵、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

劉烈宏表示，要注重發揮基層首創精神，推進數據基礎設施建設。加快全國一體化算力網、數據基礎設施等建設，就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施，將支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”。要堅持問題導向，破除數據開發利用的瓶頸制約。聚焦解決供數、用數中的合規顧慮，持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑，着力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。

“我們要激發和增強社會活力，做強做大數據產業。更好發揮市場機制作用，培育壯大數據企業，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。”劉烈宏介紹，要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數據治理規則制定，建立更高水平開放型經濟新體制。

加快推動全國一體化算力網建設

作爲中國式現代化的數字基座，算力基礎設施一直備受關注。2022年2月，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啓動建設國家算力樞紐節點，並規劃了10個國家數據中心集羣，正式啓動“東數西算”工程。

圍繞“東數西算”工程、加快一體化算力網建設，國家數據局開展了哪些工作？下一步還有哪些考慮和佈局？杜巍介紹，到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力佔全國新增算力的60%以上；國家樞紐節點新建數據中心綠電佔比超過80%等。

杜巍表示，下一步，將會同有關部門和地方，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展爲主線，加快推動全國一體化算力網建設。具體包括：推動多源異構算力協同發展，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚；推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合。

“推動行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；推動算力電力融合發展，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節點融入全國一體化算力網建設；推動提升全國一體化算力網安全防護能力，促進高質量發展和高水平安全良性互動。”杜巍提到。

近日，國家數據局表示，今年將陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供給。工作目標以及具體安排如何？

欒婕提到，抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數據基礎制度體系，創造有利於數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。

“目前，各項文件正在加快完善中。下一步，我們將落實三中全會關於數據基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發佈一項的原則，推動文件出臺，爲釋放數據要素潛能，服務經濟社會高質量發展提供製度保障。”欒婕表示。

正在建立公共數據相應信息披露機制

當前仍然存在一些制約數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的卡點堵點問題，關於“供得出”的問題，現在在擴大公共數據供給方面做了哪些嘗試和努力？下一步有何計劃？

張望介紹，國家數據局將圍繞更好發揮市場機制作用，提高公共數據資源配置效率和使用效益，從幾個方面推進工作。一方面，持續做好政務數據共享和公共數據開放的工作。另一方面，要將授權運營作爲共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題。

“主要的辦法是，推進公共數據資源管理和運營機制改革，釐清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規範以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。”張望提到。

其中，對於用於公共治理、公益事業的公共數據，提倡有條件無償使用。也將支持和配合各地區各部門加大公共數據資源開發開放，圍繞部省協同、政企合作，聯合相關部門、地區和經營主體開展夥伴行動，共同打造數據資源“供得出、流得動，用得好，保安全”的良好生態。

國家數據局在推進數據基礎設施建設方面有哪些舉措，下一步有哪些具體工作？杜巍提到，近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展願景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規範可信的數據基礎設施服務體系。

“總的來說，數據基礎設施體系建設是一項長期性、系統性工作。下一步，我們將按照更加註重系統集成、更加註重突出重點、更加註重改革實效的要求，持續推進數據基礎設施體系建設，爲充分釋放數據要素潛能、激活數據要素價值作出新的貢獻。”杜巍表示。

正在研究制定企業數據資源開發利用相關政策

國家數據局下一步在培育壯大數據產業方面有什麼樣的舉措？張望介紹，國家數據局圍繞更好發揮市場機制作用，正在研究制定促進產業發展的政策。一方面，釐清數據產業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支持企業在資源匯聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養、產業集聚等方面給予相應的政策安排。

中小企業是數字化轉型的重點。當前我國中小企業數字化轉型的步伐正在加快，但是還存在着一些挑戰，如何應對？

劉烈宏提到，下一步，國家數據局將會同國家有關部門，持續爲中小企業數字化轉型營造良好環境。在加大政策支持力度方面，加強部門間的協調，形成合力，深入組織實施數字化轉型工程，推進重點領域的數字化轉型，面向區域、園區、集羣完善公共服務平臺，強化解決方案和服務供給，支持龍頭企業和第三方數字化服務商搭建數字化轉型綜合賦能平臺，促進產業鏈協同。

在加強數據賦能方面，國家數據局正在研究制定企業數據資源開發利用相關政策，擴大公共數據資源的高效供給，推動大中小企業按照市場化原則，共同開發利用企業數據，不斷滿足中小企業等各類企業數據資源的需求。我們還要深入實施“數據要素×”三年行動，提升中小企業用數能力，實現降本增效。

在營造數字化轉型生態方面，支持開發適合中小企業的“小、快、輕、準”數字化產品、服務和解決方案，打造供需對接、全鏈協同、價值驅動的數字化轉型生態。也鼓勵和支持互聯網平臺、行業龍頭企業等立足自身優勢，開放數字化資源和轉型能力，幫助中小企業實現數字化轉型。

新京報貝殼財經記者 陳維城

編輯 嶽彩周

校對 穆祥桐