健全體系建設 促進人口高質量發展

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齊興嶺 劉秀鴻

人口發展是關係中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全人口發展支持和服務體系作出部署，明確以應對老齡化、少子化爲重點完善人口發展戰略，提出完善生育支持政策體系和激勵機制等改革舉措。這既是因爲人口問題是我國未來較長時期面臨的全局性、戰略性問題，更是因爲實現人口規模巨大的現代化是中國式現代化必須解決的重要議題。

推動建設生育友好型社會

《決定》提出“推動建設生育友好型社會”。人口是社會運行的基礎，是經濟發展的基本變量。當前，人口發展已進入深度轉型期，突出表現爲少子化、老齡化，其主要原因在於人口出生率下降。因此，要樹立“大人口觀”和全人羣、全生命週期觀念，完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本，推動建設想生、敢生、能生的生育友好型社會。

完善生育補貼制度，提高補貼水平，擴大覆蓋範圍，與生育保險協同推進，形成廣泛覆蓋、真金白銀的支持政策；完善生育休假制度，嚴格落實產假、育兒假、陪護假、哺乳假法規和管理辦法，保障生育婦女休假合法權益，創造育兒友好的就業環境；提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，改善優生優育全程服務，提高兒童健康服務質量，加強生殖健康服務，提高兒童健康服務能力；加大個稅抵扣力度，逐步提高抵扣的照護嬰幼兒年齡和提高抵扣比例，推動生育政策與經濟政策配套銜接；加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦託、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展，以良好的政策環境全方位建立家庭育兒支持服務體系。

積極應對人口老齡化

《決定》提出“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。”面對迅猛而來的老齡化進程，黑龍江要以完善發展養老事業和養老產業政策機制爲重點，結合省情實際，系統謀劃、科學決策，積極應對人口老齡化。

針對養老服務供需不匹配，結構不平衡等問題，健全公辦養老機構運營機制，優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與；在農村養老服務方面，進一步推進互助性養老服務，結合我省農村地區的自然資源稟賦，完善現有農村養老互助幸福院的運行保障機制；對失能、殘障、孤寡人羣養老問題，加強照護網絡建設，健全服務標準和綜合監管，增加養老機構護理型牀位比例和延伸服務的數量種類，將機構內助餐、助浴和康復護理等各種專業化服務延伸到周邊社區的老人家庭；進一步發展多層次多支柱養老保險體系，完善養老服務相關補貼制度；面對老年人日益增長的健康服務需求，完善老年人健康教育、預防保健、疾病診治、安寧療護等相銜接的支撐體系，發揮我省中醫藥康養的特色優勢，提升醫養結合實效；發展養老產業，找準我省比較優勢，大力發展銀髮經濟，着力打造“夏季養老在龍江”的旅居康養品牌，開發大溼地、大湖泊、大森林生態康養，開發黑土優品和藥食同源系列養生產品，打造老年產品產業鏈；對低齡老人的就業需求，要適當優化對老年人就業的限制，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，強化保障機制。

促進人口合理集聚、有序流動

《決定》提出“把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。”人口發展不是孤立的，而是與經濟社會發展、資源環境承載力存在密切聯繫。要堅持把穩住人口作爲穩邊固邊、興邊富民的重要任務，進一步完善全省統一的人口管理制度。

推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制；加強對人才的政治引領和政治吸納，引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，完善中心城市與邊境縣域對口幫扶機制；在大力推進鄉村全面振興的過程中注重壯大發展新動能，讓新農村、新產業、新模式吸引更多青年人返鄉創業就業，打造美麗鄉村，營造適宜青年發展的環境，進一步縮小城鄉差距；提升沿邊城市、縣城和小城鎮產業承載能力和人口聚集能力，鼓勵發展特色產業，全力推進新時代沿邊開放開發，推動邊境地區和諧穩定、繁榮發展。

【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學院）】