建物耐震規範「僅供參考」責任不明 監院要這2部會改進

「建築物耐震設計規範」是建築法、建築技術規則授權訂定之法令，每遇重大災害，導致建築物傾斜或受損時，都以此爲圭臬。（報系資料照片）

「建築物耐震設計規範」是建築法、建築技術規則授權訂定之法令，每遇重大災害，導致建築物傾斜或受損時，都以此爲圭臬。不過，監察院發現，內政部對該規範之「附錄A耐震工程品管」並無強制性，甚至稱「僅供參考」，導致「耐震標章」的特別監督工作有責任和資格不明的疑義，因此函請內政部及行政院公共工程委員會檢討改進。

監委郭文東指出，「建築物耐震設計規範」是行政程序法的對多數不特定人民發生法律效果之法規命令，內政部作爲「建築物耐震設計規範」主管機關，但該規範附錄A卻稱「本附錄系原第7章草案內容，經內政部建築技術審議委員會第31次會議決議刪除涉及建築物法定行爲人部分，附錄之原第7章草案內容系原始之擬定資料，僅供參考」。

監委質疑，現行建築物耐震特別監督制度(含特別監督人資格等)無需依附錄A內容辦理，導致取得「耐震標章」所需的特別監督工作是否應依附錄A實施「結構施工特別監督」，以及「特別監督人」之資格與責任等疑義，允應確實檢討改進。

「耐震標章」雖由民間認證機構核發，屬自願性、鼓勵性制度，但「都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法」、「都市更新建築容積獎勵辦法」均有規定要取得耐震標章，才能給予基準容積百分之十獎勵容積，可知「耐震標章」之核發與政府「容積獎勵」授益處分直接相關。

監委表示，內政部以耐震特別監督並非建築法規範下的制度爲由，未就附錄A「特別監督人須爲有資格執行該項特別施工作業之結構專業技師」規定所稱「有資格」、「結構專業技師」有明確解釋，如何能落實容積獎勵目的，令人質疑。

此外，行政院工程會爲技師法的主管機關，理應建立專業技師制度，維護公共安全與公共利益，提升技術服務品質，健全專業技師功能，但該會對「耐震特別監督工作」究竟是否是「技師業務」，前後做出相反的函釋，莫衷一是，令業界無所適從，允應確實檢討改進。