江蘇常熟：構建矛盾糾紛多元化解的“常熟樣本”

記 者|廖衛華

責 編|張晶

通訊員|張偉 王夢婷

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以黨建爲引領，通過精耕網格、建強隊伍、搭建平臺、創新機制、塑造品牌，構建起多措並舉、多元合一、多效賦能的矛盾糾紛預防調處化解機制……近年來，江蘇省常熟市有效實現了矛盾糾紛的早發現、早化解，爲基層社會治理提供了“常熟樣本”。

織密網格體系，源頭精細治理

“樓上漏水把我家牆都泡壞了，一直沒人管！”常熟市碧溪社區網格員小項接到居民馬某的反映後，立即聯繫社區書記，並會同社區法律顧問和街道司法所人員共同走訪覈實情況。經過多次調解，樓上住戶劉某同意修復漏水點並賠償損失，但馬某對方案不滿意，要求額外賠償租金損失。在網格員小項的耐心溝通下，雙方最終達成一致，並簽訂人民調解協議書，這起積壓已久的糾紛圓滿解決，鄰里關係得以修復。

常熟市精細劃分網格6900餘個，建立網格黨支部、網格黨小組，選配微網格長、微網格員1.5萬餘人，形成網格員 聯繫服務羣衆機制。通過定期入戶走訪、每日排查，及時收集羣衆訴求，2024年全年共發現處置各類隱患線索23.4萬餘條，真正實現了矛盾糾紛的源頭預防和化解。

多方匯聚合力，建強專業隊伍

常熟市整合多部門力量，組建了一支專業化的調解隊伍。市場監管部門選派17名工作人員到市消保委，人社部門選派8名工作人員到勞動人事爭議聯合調處中心；法院30餘名法官依託訴前調委會、“融訴驛站”等平臺開展糾紛調處；各派出所通過110接處警、公調對接、“警網融合”等機制參與非警務類矛盾糾紛調處化解；150名律師以法律顧問身份參與鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛化解。

此外，常熟市還組建了2支“三官兩師一員”（法官、檢察官、警官、律師、心理諮詢師、 人民調解員）隊伍，依託全市14個鎮（街道）人民調解委員會、342個村（社區）人民調解委員會，共有355名專兼職人民調解員。2024年，村（社區）幹部、居民志願者、個人品牌工作室等力量開展初調21278件，專業性行業性調解組織共調解糾紛7075件，充分發揮了“行業問題行業解，專業糾紛專業調”的作用。

建設矛調中心，分級疏導壓力

“感謝矛調中心專業、快捷的服務，保障了我的合法權益！”劉某拿到工資時由衷地說。2024年11月，劉某來到莫城街道矛調中心，反映其爲電商服裝業主黃某進行直播帶貨，雙方就直播時長計算髮生糾紛。街道矛調中心直播產業服務窗口接案後，經過多輪調解，最終雙方達成協議，黃某支付給劉某部分工資。

這是常熟市莫城街道社會矛盾糾紛調處化解中心針對新業態、新產業、新場景專門設立“直播產業服務”特色窗口後成功調解的案例之一，也是常熟市堅持矛盾糾紛“全周 期管理”理念的生動體現。據瞭解，常熟市在全市範圍內配備了26個接待窗口、警務室、心理諮詢室等功能區，整合法律諮詢、調解、仲裁、複議、訴訟等功能，12家單位常駐、12家單位輪駐，確保快速響應各類訴求。2024年，鎮村兩級矛調中心調處糾紛達23569起，全市95%以上的矛盾糾紛在鎮村兩級得到有效處置。

實施“糾紛前哨”，創新化解模式

常熟市創新實施“糾紛前哨”工程，推動市場解紛端口前移。作爲江蘇省最早實現數字門牌全覆蓋的城市，常熟將勞資、消費、婚姻、鄰里等20種非警務類糾紛警情融入網格化管理，推動非警務類矛盾糾紛即時流轉、聯動處置、跟蹤問效閉環，矛盾糾紛化解率達97.83%。

此外，常熟市還通過村級議事平臺和共享檢察聽證等方式，推動矛盾糾紛的源頭化解。沙家浜鎮“12345”工作法、辛莊鎮“宅基管家”等經驗成爲新時代“楓橋經驗”優秀案例。2024年，全市舉辦共享檢察聽證59場次，化解矛盾糾紛49件，設立蘇州首個道交保險行業“融合法庭”，道交糾紛案件平均審理天數同 比縮短24天。

2024年，常熟市各類人民調解組織調解糾紛3.6萬件，訴前調解分流率98.68%，信訪總量下降19.6%，羣衆安全感達99.33%。常熟市以黨建引領基層治理，通過多元化的矛盾糾紛預防調處化解機制，爲社會大局平安穩定提供了堅實保障，也爲新時代“楓橋經驗”的創新發展貢獻了“常熟智慧”。

下一步，常熟市將繼續通過內部“專業化審判”協同外部“聯動合作機制”的雙循環模式推動糾紛實質性化解，將特殊、優先、全面保護理念貫穿糾紛處理全過程，推動糾紛實質性化解，促進家庭社會關係和諧穩定。