緊盯“辦復” ，推動社會治理檢察建議抓實落細
本應報廢的試驗車被拼裝修整後流入市場，一條非法買賣試驗車的黑色產業鏈被挖出，河南省安陽市北關區檢察院依法對犯罪嫌疑人提起公訴，並制發檢察建議堵塞企業監管漏洞；
河南省安陽市北關區檢察院幹警實地查看試驗車拆解流程。
用於居民小區設施設備維修改造的物業專項維修資金被不法分子盜用，重慶市九龍坡區檢察院全力追贓挽損，將犯罪嫌疑人繩之以法，並制發檢察建議推動完善專項維修資金監管；
2024年7月，最高人民檢察院展示了20件2023年度全國檢察機關社會治理檢察建議，包括上述案例在內的一批社會治理問題得以解決，爲檢察機關高質效制發檢察建議，助力推動社會治理提供了新思路。
如何讓一份社會治理檢察建議達到高質效的標準？如何讓人民羣衆切實感受到治理成效？近日，記者深入探尋這些優秀社會治理檢察建議的制發過程與跟蹤落實情況。
制發檢察建議
主動參與解決社會治理問題
在新時代檢察制度的發展座標上，檢察建議是檢察機關履行法律監督職責的重要方式、參與社會治理的重要抓手。基於這一定位，社會治理檢察建議在推進規範司法、促進依法行政、推動改善民生、促進企業規範經營等方面發揮了重要作用，促進解決了一大批檢察辦案中發現的具有普遍性、共同性、行業性、區域性深層次問題。
對於社會治理檢察建議，最高檢黨組始終強調，堅持質量先行，推動檢察建議由“辦理”向“辦復”（檢察院依法履行法律監督職能進行調查覈實並依法提出檢察建議，有關單位予以配合並及時將採納檢察建議的情況書面回覆檢察院。“辦復”不僅要求有關單位對被建議事項有“文來文往”的書面回覆，還要有“實而又實”的整改效果）轉變，更好發揮檢察建議助力提升社會治理效能、推進國家治理體系和治理能力現代化的作用。
經過多年的實踐與磨合，作爲檢察建議制發單位的檢察機關不斷從“辦理”向“辦復”轉變，被建議單位也在從“要我改”向“我要改”轉變。
“這樣的轉變事實上是檢察建議不斷髮揮作用的一個側面。檢察機關在辦案中發現的監管漏洞，往往是難以從‘正面’察覺的，甚至需要對比大量的同類案件，從而提出‘靶向治理’的建議。”北京市東城區檢察院檢察官徐嘉認爲，檢察機關不僅僅是一份檢察建議的制發者，還是解決社會治理問題的參與者。
據瞭解，東城區檢察院就新型網絡傳銷治理問題向某科技公司制發的檢察建議，來自對2020年以來該院辦理同類犯罪案件的調查研究。制發檢察建議後，東城區檢察院充分聽取公安機關、鑑定機構、科技公司等各方面意見，建立常態化溝通協作機制，定期詢問網絡犯罪賬號處置情況，並對檢察建議進行“回頭看”。
以此案爲牽引，北京市檢察院與東城區檢察院研發“新型網絡傳銷治罪治理大數據監督模型”在全市檢察機關推廣應用，並在東城區檢察院建立“綠色通道”，實現對涉案賬號的快速處置，構建形成常態化涉傳銷數據雙向移轉機制。
對被建議單位而言，檢察建議也是實現完善自身機制、爲民服務迭代升級的契機。
例如開篇提及的物業專項維修資金監管問題，是在這筆資金被騙兩年後，直至真正申請使用專項維修資金時才被發現。針對案件背後存在的專項維修資金管理制度不健全、實質審查不夠、定期公佈制度落實不到位，以及有關部門之間信息“梗阻”和監管“脫節”的問題，九龍坡區檢察院從完善職能機制、工作流程及數字賦能監督等方面提出檢察建議。
重慶市九龍坡區檢察院以“檢察建議+回頭看”的方式與區住建委保持密切聯繫，組織人員對辦事窗口進行走訪。
對於這些檢察建議，相關單位照單全收，專題研究制定整改方案，細化專項維修資金財務管理制度，每月核對資金使用臺賬和實際撥付情況。
記者採訪瞭解到，當地正在籌備建立“專項維修資金智慧服務平臺”，不久的將來，便可以實現物業專項維修資金撥付、申請、審批、查詢、監督全流程網上通辦，便捷高效，陽光透明。
“社會治理檢察建議的制發既要站在檢察之內看檢察，依託紮實的辦案基礎，還要站在檢察之外與檢察之上看檢察，做好公共利益的守護者。”華東政法大學刑事法學院教授王戩指出，檢察機關不僅要抓檢察建議的制發效率與質量，更要緊盯“辦復”與“辦好”，形成問題治理“閉環”，凝聚共識與合力。
治理成效要實現
更要以看得見的方式呈現
“檢察建議的制發對象雖然是相關責任單位，但推動解決的社會治理問題都與老百姓息息相關。”在全國人大代表、上海歌劇院院長許忠看來，一份優秀的檢察建議既要聚焦“國之大者”，又要關注“民生小事”，及時有力地迴應、解決人民羣衆的急難愁盼。
作爲檢察機關的履職重點，民生問題一向是社會治理檢察建議的重要領域。
“一杯咖啡的配送”背後關於新就業形態勞動者權益保障問題的治理，讓此次優秀社會治理檢察建議評選活動的評委們印象深刻——足不出戶在外賣平臺點一杯咖啡，配送環節遠不止兩點一線那麼簡單：商家制作好咖啡後，外賣平臺將配送業務發包給物流公司，物流公司再轉包給網絡公司，最後由騎手註冊的個體工商戶通過網絡公司承包配送服務。兜兜轉轉，騎手與外賣平臺之間從最初的直接僱傭關係，變成了承攬關係，權益保障更爲棘手。
江蘇省崑山市檢察院檢察官謝玲玲告訴記者，針對在開展外賣騎手權益保障公益訴訟專案中發現的線索，該院在推動有序清退外賣騎手的個體工商戶登記的同時，通過實地走訪、調查問卷、檢索類案等調研方式，發現了騎手組織管理缺位、配套服務設施不完善、勞動權益保障不足等問題，經與當地工會多次座談，與相關企業、行政部門磋商，形成拓寬入會維權渠道、強化職業安全保障、優化城市配套三項建議，獲得地方黨委政府的支持。
江蘇省崑山市檢察院檢察官向外賣騎手開展公益訴訟法治宣傳。
在專案推動下，當地工會推出三個方面74項落實舉措，組建新就業形態行業工會聯合會，建立暖“新”驛站提供諮詢服務；檢察機關協調當地人社部門探索新業態勞動者兜底保障制度，按一定標準在外賣騎手接單時自動爲其繳納職業傷害保險；在當地黨委、政府主導下，《新業態新就業羣體暖心聚“新”行動“七個一”舉措》等4份機制文件相繼出臺，推出60項“昆小哥”系列服務措施……
“小事”關乎民生福祉。“讓人民羣衆可感受、能感受、感受到”是檢察機關高質效制發檢察建議的重要標準。江蘇省檢察機關獲評的另外一件優秀社會治理檢察建議同樣引發關注：連雲港市檢察院就過期藥品回收監管問題向市場監督管理部門制發檢察建議，推動市場監管部門部署開展統一行動，對全市216家藥品零售店進行檢查，約談37家過度促銷的藥店，對過期藥品進行無害化處理。與此同時，江蘇省檢察院在全省部署專項行動，推動各地新增家庭過期藥品回收點位300餘個，構建起“定點回收、集中處置”的無縫銜接處置模式，讓過期藥品有“家”可歸。
“檢察建議的治理成效要實現，更要以看得見的方式呈現。”在江蘇省檢察院法律政策研究室主任趙學武看來，一份高質效的檢察建議，要推動構建起融合司法保護、行業監管、社會支持等多方聯動一體的服務保障模式，以檢察“小良方”助力社會問題“大治理”。
管當下、利長遠
切實守護公共利益
“檢察官不僅是法律的執劍人，也是社會問題的修復者。”全國政協委員、民盟中央常委、復旦大學教授丁光宏表示，檢察機關抓好抓實檢察建議“辦復”，將重點落在問題的解決與機制的建設上，真正通過一案的辦理有效預防更大範圍、更加嚴重的犯罪發生，管當下、利長遠，切實守護公共利益。
記者在採訪中發現，參評的優秀社會治理檢察建議，除了提供線索來源、檢察建議制發過程、被建議單位回覆和採納情況，還需提供後續跟蹤督促和落實效果。透過“辦復”結果不難發現，這些檢察建議的治理效能正持續釋放。
例如，浙江省杭州市某區檢察院在辦理一起虛假開具證明文件案件中，發現第三方環境監測報告造假的行業監管漏洞，遂向市場監督管理部門制發檢察建議，並協同公安機關、生態環境部門共同組建專項治理工作專班，探索建立大數據法律監督模型，共查辦4起類案。
再如，湖北省某檢察院在辦理建設工程施工合同糾紛民事檢察監督案件中，發現建設工程領域存在“應罰未罰”的“三包一掛”（即違法發包、分包、轉包及掛靠）問題，遂通過調查向住房城鄉建設部門制發檢察建議，促進了轄區內建築行業整治，健全執法司法雙向銜接與互聯互通機制。
“行業監管薄弱環節的治理不是簡單地打補丁，要從系統着眼，向類案延伸，協同各方履職，共同加固相關部位，既要做好一案整改，又要抓好一類問題治理，爲行業健康發展提供司法保障。”湖南省湘潭市檢察院檢察官曾奕說，該院曾圍繞醫學證明文件監管問題向衛生健康部門制發檢察建議。
“20份優秀社會治理檢察建議是檢察機關聚焦法律監督主責主業，推進多層次多領域依法治理的生動例證，嚴格把握履職邊界，既不越位更不缺位，爲提升社會治理法治化水平貢獻了檢察智慧，值得推廣。”上海交通大學凱原法學院教授於改之說。
對於高質效辦好每一個案件，最高檢黨組強調，在實體上確保實現公平正義，要落實以事實爲根據、以法律爲準繩，做到法理情有機統一；在程序上讓公平正義更好更快實現，要兼顧“更好”與“更快”；在效果上讓人民羣衆可感受、能感受、感受到公平正義，必須注重實現案結事了人和，弘揚社會主義法治精神。
這些邏輯清晰、視野宏闊的要求，無疑對社會治理檢察建議的制發提出了更高要求與標準。檢察機關要深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十屆三中全會精神，把最高檢黨組對高質效辦好每一個案件的部署要求抓實落細，牢牢立足司法辦案基礎，高質效制發每一份檢察建議，緊盯“辦復”，強化“治理”，努力在服務全面深化改革上，在維護國家安全、社會安定、人民安寧中扛實檢察責任，做實爲大局服務、爲人民司法、爲法治擔當，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家展現更大作爲。
（來源：檢察日報·先鋒週刊 作者：劉亭亭 徐蕾蕾）