跨省天然氣管道運輸定價機制出臺 市場活力不斷增強

人民網北京6月15日電 （許維娜）爲適應市場情況變化和新的形勢要求，更好推動天然氣行業高質量發展，完善跨省天然氣管道運輸定價機制，國家發展改革委於近日印發了《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》（以下簡稱《價格管理辦法》）和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（暫行）》（以下簡稱《成本監審辦法》）。

人民網財經瞭解到，2016年，國家發展改革委出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“准許成本加合理收益”的定價機制，對促進天然氣行業發展發揮了積極作用。

去年，隨着國家石油天然氣管網集團有限公司完成資產交割正式併網運營，跨省天然氣管道由此前多家企業分散經營轉爲國家管網集團統一運營爲主，“全國一張網”初步成型，油氣管網運營機制改革取得重大進展，國內天然氣市場結構發生較大變化。

據瞭解，《價格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運輸價格的定價原則、定價方法和定價程序。

具體而言，一是按照“准許成本加合理收益”的原則制定跨省天然氣管道運輸價格。即通過覈定准許成本、監管准許收益確定准許收入，覈定管道運價率。二是實行“一區一價”。根據我國天然氣市場結構和管道分佈情況，將跨省天然氣管道劃入西北、西南、東北及中東部4個價區，分區覈定運價率，實行“一區一價”。三是對準許收益率實行動態調整。明確統籌考慮國家戰略要求、行業發展需要、用戶承受能力等因素，對準許收益率實行動態調整。

《成本監審辦法》則明確了定價成本構成和核定方法。具體而言，一是明確定價成本構成範圍。按照合法性、相關性、合理性原則，規定管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成，並對可計入定價成本的項目作了具體規定。二是明確成本覈定方法。分類明確了主要固定資產折舊年限，對運行維護費的有關參數取值作了明確規定，進一步加強壟斷行業定價成本監管。

對此，國家發展改革委有關負責人表示，出臺兩個辦法將對國內天然氣市場產生積極影響，有利於促進天然氣行業高質量發展。

一是有利於增強市場活力。適應國家管網集團統一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，構建相對統一、簡潔明瞭的運價結構，同一價區內管輸價格取決於運輸距離，易於理解、結算方便，有利於市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源流動和多元競爭市場形成，提高資源配置效率。

二是有利於加快形成“全國一張網”。實行“一區一價”，國家管網集團經營的跨省管道，將由15個運價率大幅縮減爲4個，從價格機制層面打破了不同運價率對管網運行的條線分割，管道用戶的關注點更多集中在選取經濟可行的運輸路徑，將推動國家管網集團加大管道建設投入，實現管道間互聯互通，加快形成“全國一張網”。

三是有利於構建“X+1+X”天然氣市場格局。隨着市場活力增強、管網互聯互通並公平開放，更多市場主體將積極參與天然氣產供儲銷體系建設，有利於形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進上游供氣主體和下游銷售主體進一步多元化，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。

“跨省天然氣管網實行‘一區一價’，簡化管輸計價，將促進‘X+1+X’模式更加成熟，也將保證基礎設計運行方和使用方的利益。”隆衆資訊天然氣產業鏈分析師王皓浩向人民網財經表示。

王皓浩進一步解釋稱，天然氣管道建設具有投資金額大、成本回收週期長的特點，在管道運價覈定方面，通過覈定准許成本、監管准許收益、確定准許收入、覈定管道運價率等方式，既能夠保證管道運營企業的合理收益，也能保證終端管道運輸的公開合理。

“另外，天然氣管道折舊年限從30年延長至40年，有利於降低天然氣管輸費用，從而降低天然氣用氣成本。”王皓浩說。