老無所依大爆炸！韓國退休年金的改革黑洞

在韓國首爾，依然支持朴槿惠的高齡支持者。 圖／路透社

【2017.05.03 韓國】

老無所依大爆炸！韓國退休年金的改革黑洞

韓國是繼日本之後，在世界上高齡化速度最快的國家之一。隨着人口結構以超高速老化的趨勢，國民年金同樣瀕臨破產邊緣，韓國將出現大量貧窮高齡者，甚至預估將有6成左右的老人成爲「無年金老人」，老後生活堪憂。

根據《朝日新聞》報導，即將進入高齡社會的韓國，65歲以上高齡者有657萬人，佔總人口13.2%，預計2026年達到超高齡社會標準的20%以上，並且在2030年高齡者將突破1千萬人，屆時韓國每4個人當中就有1名高齡者。不過韓國的國民年金制度似乎還沒有準備好因應超高齡社會，在其年金制度因人口老化、保費與給付失衡的結構問題下，財務破洞造成的壓力已經迫在眉睫，基金預計將在2060年以前「全數耗盡」。

韓國國民年金制度分爲軍公教（含私校教師）以及一般國民年金。軍公教方面的福利支出，是南韓整體年金的最大支出，其不僅享有較一般國民年金優渥的給付金額，同時更得到政府的大量補貼，因此南韓社會中也存在着普遍的不平情緒。雖然國民年金制度自1988年推行以來，已歷經過多次改革和財務評估，目前仍然有年金投保涵蓋率不足、保險費率不調整使得財務支出壓力龐大等長期隱憂。

高齡者的年金受領狀況也相當不理想，根據南韓《韓民族日報》的統計，韓國國內高齡者月領金額不到25萬韓圓（約新臺幣7,000元）的人有277萬人、高達52%；月領25-50萬韓圓（約臺幣7,000-1.5萬）的人有132萬7千人；月領100萬-150萬韓圓（新臺幣2.8-4萬）的人有19萬人；月領150萬韓圓以上者（新臺幣4萬起），有44萬人，級距之間存在極大落差。

未來月領低於25萬韓圓的人會越來約多，爲了改善「老後貧窮」帶來的生活問題，尚有餘力的高齡者延後退休時間，或得又重新想辦法找工作餬口。《朝日新聞》的採訪報導指出，在集合住宅警衛、大樓清掃工等等各個生活層面，都看得到高齡者就業勞動的現象，整體而言老人的僱用率約佔3成，已是近年來的高比率數字。

更讓國民年金雪上加霜的，還有前總統朴槿惠的親信干政風暴。爲了安排三星集團的「三代少主」李在鎔順利接班，樸政府不惜利用掌管老年福利的「國民年金公團」（NPS）來幫助李在鎔。

根據南韓特偵組的調查，三星少東李在鎔涉嫌以430億韓元（新臺幣11.5億）行賄朴槿惠總統的密友崔順實，交換朴槿惠政府向國民年金公團施壓，以同意2015年7月三星集團旗下「三星物產」和「第一毛織」的爭議合併案（NPS原本分別持有10%與5%的關鍵股份）——這項意外的合併案，讓李在鎔成功從子公司取得「三星電子」的關鍵股份，進而穩住集團內的繼承者地位，並於去年10月順利闖關、於爭議中進入集團董事會。

然而國民年金公團對合並的新公司持股僅有5%，加上不符常態的併購讓股價爆跌，NPS扶持李在鎔「接班」的代價，竟是超過5,900億韓圓（新臺幣170億）的投資虧損。朴槿惠的私相授受，等同於給韓國老人的未來挖了一個黑箱大洞。

此外，國民年金的財務大坑，也影響了政治上的「世代差異」。《朝日新聞》指出，即使爆出朴槿惠讓國民年金埋單的事情，在這些面臨老後危機的高齡者當中，卻還是有不少人出現在捍衛朴槿惠彈劾無效的「太極旗集會」上，與年輕世代的「反樸」出現相當大的反差。現年68歲的金文喜，目前仍在首爾西北部恩平區的甜甜圈店工作，月收入約40萬韓圓（約臺幣11,504元），至今她依舊支持着朴槿惠，只要有空的就會與丈夫一起參加「挺樸」集會，而且依然相信以前朴槿惠對老人年金開出的支票，「確實是爲高齡者着想。」

與金文喜相反，現年76歲、同在首爾恩平區生活的樸殷準，在缺乏年金給付的狀態下，因應每月150萬韓圓（約臺幣4萬）的生活開銷，與妻子兩人目前仍在打工以維持生活。樸殷準過去曾是前總統朴槿惠的死忠支持者，認爲朴槿惠能夠真正爲老年人福利帶來改善，但隨着朴槿惠的彈劾風暴、以前眼下自身的生活困，樸殷準表示對於以前投票給朴槿惠感到相當後悔：

有想切手指頭那樣的懊悔，這次要投給真正爲國民着想的人選。

這樣的候選人，真的存在嗎？南韓的《朝鮮日報》也批評，無論是共同民主黨的文在寅、國民的黨安哲秀，在高齡者政策方面、年金改革的財源問題，都缺乏具體現實的應對方針。

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