李世暉／印太戰略結合一帶一路 日中夾擊臺灣注意了
▲安倍晉三（左）日前決定，將他原提的自由開放的「印度太平洋戰略」與中國大陸所主導的「一帶一路」經濟帶串接起來加以推動。（圖／路透社）
「大戰略」（Grand Strategy）是國家爲了達成最重要目的之政策總和。與其他戰略相較，「大戰略」的特色在於戰略目標的不變性、戰略時程的長遠性，以及資源運用的總體性。對於普通規模的國家而言，因應國際環境的現況變化，是其思考國家戰略時的主要考量；而大國則是以「大戰略」構想來建立、改變未來的國際環境。
在「美日安保體制」的保障與制約下，對於攸關國家安全與發展的「大戰略」，冷戰時期的日本傾向被動因應。比較完備的「大戰略」構想，主要是現任日本首相安倍晉三在2012年12月所提出的「安全保障鑽石」，以及由此延伸出的自由開放的「印太戰略」（2016年8月提出）。前者是透過連結日本、美國（夏威夷）、澳洲與印度，形成鑽石型區域來對抗中國的海洋發戰略；後者則是以日、美、澳、印4國爲核心，與印度洋、太平洋地區和非洲各國合作，建構彼此互惠互利的經貿圈。
日本之所以從「地緣政治」爲主的「安全保障鑽石」構想，轉換成以「地緣經濟」爲主的「印太戰略」，主要受到中國「一帶一路」戰略的影響。「一帶一路」是當代中國最重要的「地緣經濟」、「大戰略」構想，於2014年11月的亞太經合會（APEC）中首度在國際舞臺亮相。中國寄望透過連結「絲綢之路經濟帶」（一帶）和「21世紀海上絲綢之路」（一路）的周邊國家，建構共同發展的機制。
由於這兩個「大戰略」提出的時間接近，涵蓋的地區又有相當重疊性（「印太戰略」與「21世紀海上絲綢之路」），導致許多國際關係與區域研究的學者專家均認爲，日本與中國的「大戰略」思維，存在着很強的針對性與對抗性。而主流意見更認爲，日中兩國在「大戰略」上的競爭結果，將決定誰來主導印太地區的未來發展。
然而，到了2017年底，日本的「印太戰略」出現了兩個重要轉變。首先是日本成功說服美國加入「印太戰略」，並讓此一構想成爲美國總統川普的「重返亞太」戰略（或稱之爲「重返亞印戰略」）。其次，日本首相安倍晉三透過媒體表示，在「自由開放的印度太平洋戰略」與「一帶一路」的架構下，日本與中國之間有共同合作的可能。
▲川普（中）2017年亞洲行時，重提「印太戰略」，並與安倍晉三（左）和澳大利亞總理滕博爾（右）舉行會談。（圖／達志影像／美聯社）
針對安倍晉三首相在「一帶一路」上的態度轉變，多數媒體皆解讀爲「日本改變牽制中國的戰略」、「安倍政權由抗中轉向和中」。然而，「大戰略」之所以爲「大戰略」，是基於長遠的規畫與深遠的國家利益考量，不會因爲短期情勢波動而改變戰略主軸。若日本「印太戰略」的基礎建立在「中國崛起」的現實與未來發展，此一「大戰略」的「牽制中國」本質不致出現改變，改變的只是「牽制中國」的政策手段而已。
若將兩個重要轉變放在一起考量，筆者認爲，在沒有美國的強力支持下，日本的「印太戰略」只能選擇「對抗中國」的政策手段；但獲得美國強力支持之後，將中國拉進日美主導的「印太區域經濟發展機制」，則將成爲另一項「牽制中國」的政策手段。因此，在可預見的未來，雖日中對抗情勢可能緩解，但日中對抗的本質不會改變。
在地緣關係上，臺灣既是海上絲綢之路的一環，也是自由開放的印太成員國。夾在日中兩國的「大戰略」間，臺灣的處境與角色相當微妙。在戰後國際體系的制約之下，臺灣已習慣配合周邊大國的「大戰略」，形成自己的國家戰略思維。也因此，面臨日本與中國的「大戰略」競爭，臺灣的上策，就是利用本身的地緣關鍵性，從日中雙方取得最大利益：中策是確立國家利益的核心，選擇盟友建立戰略伙伴關係；下策，則是左右搖擺，對應失據。
若採取上策，臺灣必須具備完整的國家級智庫，以及優秀的外交官員，方能掌握情勢變化快速因應。中策是穩紮穩打的戰略選擇，但必須要同時釐清臺灣國家利益之所在，以及確立與戰略伙伴國之間的爭端解決機制。值得注意的是，若上策與中策出現規畫面、執行面的失當，則將有可能出現臺灣最不願意見到的下策結果。
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●李世暉。慶應義塾大學SFC研究所上席所員，慶應義塾大學媒體政策研究科特別招聘教授，現職爲國立政治大學日本研究學位學程教授兼主任。專長領域爲日本產業政策、日本經濟安全保障，以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net