劉必榮／「巴基斯坦川普」上臺 牽動美中巴政治新局
▲巴基斯坦在7月25日舉行大選，在民粹的浪潮下選出板球明星伊姆蘭汗出任總理。（圖／路透）
巴基斯坦在7月25日舉行大選，在民粹的浪潮下選出板球明星伊姆蘭汗出任總理。伊姆蘭汗是巴基斯坦正義運動黨黨魁，但正義運動黨在1996年4月才成立，與其他政黨相比年輕許多，而伊姆蘭汗本身又沒有政治經驗，這樣一個被媒體稱爲巴基斯坦川普的民粹領袖，能把巴基斯坦帶到什麼方向？
伊姆蘭汗在選舉時打的是反貪腐與經濟。由於前總理謝立夫正是因貪腐而下臺、入獄，所以反貪的訴求，以及像中國一樣的經濟發展願景，讓他吸引到不少年輕族羣的選票。大家都期待一個清新的政治人物，能帶給巴基斯坦一個不一樣的未來。
可是這些承諾與願景，伊姆蘭汗能夠兌現嗎？許多內政與外交問題糾纏錯節，對一個沒有政治經驗的新手領導來說，這是個太沉重的負擔。
伊姆蘭汗在選舉時攻擊謝立夫一派 （謝立夫入獄，他弟弟繼任黨魁），指其主導中巴經濟走廊的建設，決策過程黑箱太多，所得的好處也多中飽少數政客，未讓百姓獲利。所以許多項目應該重談。比如一項80億美元的南北鐵路 （從喀拉蚩到拉合爾）現代化，就經常被拿出來當作需要重談的靶子。
這個現象和馬來西亞相當類似。5月10日馬哈地就任馬來西亞首相之後，也是馬上表示，前首相納吉跟中國大陸籤的東部鐵路建設項目太貴，必須重談。重談不等於不建，只是條件要重談。
但是巴基斯坦和馬來西亞不同，馬來西亞的經濟比巴基斯坦好，這讓她有更多籌碼面對中國。巴基斯坦則在經濟上對中國相當依賴，所以中巴經濟走廊各個項目在協商之後，應當還是會繼續推動，因爲那將爲巴國帶來大量的外國投資，而這是巴國迫切需要的。
巴基斯坦經濟太差，5年內有可能向國際貨幣基金組織申請第二次紓困。要紓困就必須在財政上完善管理，這時中巴經濟走廊的問題又會被拿出來檢視。巴基斯坦問題只是冰山一角，以後類似這種因爲當事國政治變動、領導貪腐、因影響環境而引起抗議、或因經濟衰退還不起欠中國的建設經費等情形會愈來愈多，每一個都影響到一帶一路項目的推動，這是北京應有的心理準備。
但是巴基斯坦的問題還不只如此。最大的問題是當局和塔利班的關係。伊姆蘭汗在立場是同情塔利班的，他之所以能登上大位，和得到軍方的支持不無關係。巴基斯坦獨立71年來，一半以上的時間都是軍人當政，直到今天軍方還是巴國真正的造王者。軍方和塔利班的關係也相當密切。所以伊姆蘭汗在這點上應該和軍方可以同頻。
但外交上就複雜了：巴基斯坦支持塔利班，與阿富汗政府的猜忌也日漸加深；中巴經濟走廊經過喀什米爾，讓巴國在喀什米爾問題上與印度相爭變得更有底氣，這也讓印巴的衝突不斷加劇。巴國在反恐問題上意志不堅，一方面加入美國反恐陣營，一方面又與塔利班暗通款曲，讓美國對巴國的態度愈來愈嚴厲，因此不可能拉美國進來平衡來自印度與阿富汗東西兩面的壓力。所以只又向北尋求中國的支持，打中國牌。可是巴國與恐怖分子的關係，一樣威脅到中巴經濟走廊的安全，所以中國也不是沒有顧慮。加上前面所說的經濟問題，都讓中巴關係出現不確定的因素。
只有一種解套的可能，是美國也改變策略，願意與塔利班談判。中國大陸現在也在主導這個政策。北京一方面表示阿富汗的重建應本持「阿人治阿」的原則，外人不應干預，但另一方面卻也出面調停相關各造的談判，幫助重建阿富汗秩序。
民粹難保穩固 外交內政問題多
這裡我們發現幾場戰爭的結束，都有大國進入重建秩序，而且各有地盤。俄國現在主導敘利亞秩序的重建，中國就把重心擺在阿富汗。美國當年在伊拉克戰爭結束後，未待秩序建立就撤軍，導致伊拉克情勢惡化，常被中俄兩國當作借鏡。中俄介入阿富汗與敘利亞的程度深淺不一，但都希望這些地方能夠成爲自己的勢力範圍。尤其對中國而言，阿富汗與巴基斯坦位處絲路之上，爲南亞與中亞的重鎮，當然希望能維持對當地情勢發展的影響力。
美國當然不願被排除在外。川普政府也非常關心阿富汗，兩任國務卿提勒森和龐畢歐都突然訪問過阿富汗，現在這面臨是繼續增兵或與塔利班談判的選擇。如果美國最後確定要與塔利班的溫和派談判，巴基斯坦會在棋盤上被擺上什麼位子，也牽動了美中巴三邊關係走向。這可能又是一場國際政治的博弈。
可是伊姆蘭汗所面對的問題不只是外交。經濟衰退、人口增加 （1960年到2017年成長了5倍）、水資源的匱乏 （巴基斯坦全國只有3個大型水庫），都影響到政治的穩定。伊姆蘭汗是新手駕車，光靠口號和民粹，能處理好這些問題嗎？新政府能保持穩定嗎？國際上又會如何伸出援手？這也是我們繼續觀察的焦點。
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●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net