劉仕傑／杜特蒂心軟撤禁令？防疫表現纔是關鍵
▲網傳因爲杜特蒂接收到陳情而心軟撤回對臺的旅行禁令，但作者指出關鍵其實是臺灣的防疫表現（圖／路透）
●劉仕傑／時事評論員，前職業外交官，經營「護臺胖犬 劉仕傑」粉絲專頁。
菲律賓在2月10日宣佈爲了因應新冠肺炎疫情，即日起禁止臺灣人入境菲國，原因是菲國遵守「一中政策」，而世界衛生組織將臺灣納爲中國的一部分，亦即菲國將臺灣視爲「中國疫區」一部分。此消息一出，隨即引起臺灣政府及人民不滿，並揚言宣佈將取消菲律賓人民來臺免籤待遇。經過臺灣駐外系統全力交涉，菲國政府於2月14日宣佈解除對臺人入境菲國的禁令。
事情已圓滿落幕，讓我們來看看到底最後讓菲國政府決定解除禁令的關鍵爲何。
根據菲國媒體ABS-CBN於2月13日報導，410名於義美食品工作的菲籍勞工連署致函菲國總統杜特蒂，希望能解除對臺禁令，並讓更多的菲國工人能來臺就業。這則新聞於15日於臺灣中文媒體被報導，標題爲：〈菲媒爆400「義美」菲勞寫信請願 杜特蒂軟化撤對臺禁令〉。當然我們可以理解，這樣的故事軸線聽起來溫暖人心，也有助東南亞移工於臺灣的社會融合。但真的是這樣嗎？數字也許會說話。
菲國有超過一億人口，其中包括一千多萬（也就是約一成）的菲國人民長期在海外打工並將收入寄回家鄉，這樣龐大的羣體有個專有名詞稱爲「海外菲律賓工人」（overseas Filipino Workers, OFW）。客觀地說，OFW的海外匯款向來是菲國社會重要經濟來源。那麼在一千萬的OFW中，來臺灣的佔多少呢？數據顯示臺灣的菲籍移工爲約10萬至11萬之間，也就是1%左右。
所以這1%的OFW中，有400人（1%中的4%，也就是全球OFW的0.04%）寫信給菲國總統杜特蒂，然後杜特蒂因此心軟？嗯，就數字來說，這實在缺乏說服力。
▲義美菲籍移工呼籲杜特蒂取消禁臺令。（圖／翻攝自臉書／Filipino Community in Southern Taiwan）
從這角度來看，事發之初有人建議臺灣凍結菲勞進口作爲反制措施，真的有用嗎？來臺灣的OFW僅佔全球OFW的1%，排名約爲第14名，如果菲律賓政府真的因爲政治因素實施這項禁令，會因爲這1%的OFW而改變心意嗎？我認爲不是不可能，但一定要有其他因素配合。
不談移工，談談觀光的角度。在2019年的1月至11月，共有327,273的菲律賓人來臺旅遊，臺灣是菲國人民海外旅遊的第五大市場。相較2018年同時期呈現35%的增長，這代表超過新臺幣七億元的簽證費用。如果臺灣真的取消菲國人民來臺免籤，這將影響超過30萬的菲國人民來臺旅遊權益。
外交折衝是一個多面向的複雜決策過程，上述的菲勞進口配額及觀光簽證兩項因素，我相信都有起到一定的作用，但卻不是最主要的。我認爲，最後讓菲國決定取消禁令的關鍵原因，還是在於臺灣的防疫表現。
菲國衛生部長Francisco Duque事後的發言有其重要性。他強調這項決定無關乎臺灣給予菲國的免籤待遇，而是一項基於公共衛生的專業評估，他特別指出，臺灣到目前尚未發生社區羣聚感染。菲國外交部長Teddy Boy Locsin也表示，「從來都沒有一個合理的理由來實施對臺灣的禁令」。
我認爲，臺灣傑出的防疫表現，尤其是「截至目前爲止尚未有社區羣聚感染」這件事，纔是菲國政府最後決定解除禁令的關鍵原因，這也是駐外系統在前線據以力洽的最重要籌碼。沒有優秀的防疫表現，這項禁令能不能成功解除，恐怕尚在未定之天。
如果再進一步談近來吵得沸沸揚揚的陸配子女來臺事件，固然「人道」與「防疫」實屬兩難，但如果因爲人道因素犧牲了防疫表現，恐怕下一次再有類似菲律賓禁令事件發生時，臺灣的駐外系統手上就沒有那麼強而有力的籌碼了。
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