劉世錦：擴大消費要從源頭治理 優先改善基本公共服務和中低收入羣體消費

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 廣州報道

12月11-12日，由南方財經全媒體集團主辦、21世紀經濟報道承辦的以“信心與底氣——生產力向‘新’，資本煥‘新’”爲主題的南方財經國際論壇2024年會在廣州舉辦。十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在主論壇演講中指出，目前宏觀經濟回升向好，但也面臨日益增加的總需求不足壓力，尤其是消費需求不足，而消費需求不足中重點是服務消費不足。應通過“源頭治理”，優先改善基本公共服務和中低收入羣體的消費環境，推動城鄉融合發展。在短期刺激政策的基礎上，結合中長期改革，解決制約消費擴大的體制性問題，助力中國經濟實現高質量發展。

劉世錦指出，近兩年來，中國經濟在疫情後的復甦進程儘管有曲折，但總體呈現回升向好態勢。另一方面，宏觀經濟也面臨日益增大的總需求水平下降壓力，GDP平減指數已經連續7個季度處於負增長狀態。不過，隨着近期一攬子增量政策的逐步出臺落地，部分經濟數據有所好轉。

國家統計局數據顯示，11月份製造業PMI較上月上升0.2個百分點至50.3%，連續3個月上升，創7個月以來新高。

“當前要把需求不足帶來的問題與需求不足的起因區別開來。”劉世錦指出，從國際比較的角度看，中國現階段的消費需求不足是一種結構性偏差。

具體來看，按購買平價口徑計算，中國與OECD（經合組織）國家在與大體相同的發展階段的均值相比（佔GDP的比重）偏差達到1/4至1/3。

劉世錦指出，目前消費需求的結構性偏差受制於多種因素。尤其是長期以來重投資、輕消費的體制機制和政策傾向。基本公共服務均等化水平滯後，重點是對農村居民、進城農民工欠賬較多。

在劉世錦看來，現階段擴大消費需求要找準重點或痛點。一是以基本公共服務爲依託，包括教育、醫療衛生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發展型消費爲重點的服務消費；二是以農民工爲重點的中低收入階層；三是以人爲中心、發展城市化和城鄉融合發展。

找準重點之後，應該採取哪些有效手段？劉世錦認爲，擴大消費要瞄準“源頭治理”，並與“末端治理”、“中端治理”進行了區分。

所謂“末端治理”，如直升機撒錢，無差別地發“消費券”，短期內可以增加消費，但不可持續。即使發到低收入羣體手裡，也解決不了住房、教育、醫療、社保等難題。

“中端治理”，如減輕債務負擔，用於清欠的資金有多少能轉化爲消費是不確定的。債務負擔減輕後重啓增長，很可能重走擴大投資、上大建設項目的老路，將會加劇供需不平等的矛盾。

“‘源頭治理’是要把資金用於擴大消費特別是服務消費需求效應最強的人羣和環節，不僅是一次性救助，更重要的是‘花錢建新制度’，形成長期可持續、有助於糾正消費需求結構性偏差的有效制度安排。”劉世錦說。

值得注意的是，12月9日召開的中共中央政治局也提出了“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，進一步明確了接下來經濟工作的重點方向。

劉世錦指出，爲了穩定經濟增長，防止價格和產量的短期內負向螺旋下行，有必要採取適度規模的刺激措施。

“但刺激是有代價的，並不是規模越大越好，要有必要的中期平衡框架。”劉世錦提醒，刺激是爲結構性改革贏得時間和空間。要用“刺激加改革”的方法，理清思路，理順關係，明確目標，破立結合，在不太長的時間內，集中解決制約內需，特別是消費需求擴大的深層結構性體制性問題。