劉世錦：現階段擴大消費需求要找準重點或痛點

由中國企業改革與發展研究會、本站財經、本站財經智庫聯合主辦的2025本站經濟學家年會於11月在北京舉辦，本屆論壇的主題是“以新引質，重煥活力”。十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦發表演講，演講主題是“落實三中全會精神，以結構性改革擴大消費需求”。

劉世錦：現階段消費不足 小打小鬧無法矯正 需要一些比較大的動作（來源：C位觀察）

劉世錦表示，現階段我們面臨着宏觀經濟穩增長的壓力，主要挑戰是總需求水平下降，主要是消費需求不足，重點是服務消費不足。通過對比中國與OECD國家在相同發展階段的消費數據，可以看到中國的消費需求存在顯著的結構性偏差，簡單地邊際改善難以矯正，需要通過結構性改革加以解決。

根據劉世錦的分析，導致中國消費需求結構性偏差有多種原因，包括長期重投資輕消費的體制機制、基本公共服務均等化水平滯後、城鎮化比重和質量偏低、收入差距較大和中等收入羣體比重偏小等。現階段擴大消費需求要找準重點或痛點：一是基本公共服務爲依託、包括教育、保障性住房、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發展型消費爲重點的服務消費；二是以農民工爲重點的中低收入階層；三是以人爲中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展。

劉世錦呼籲:增加農民財產性收入 允許農村宅基地在集體之外流轉（來源：C位觀察）

劉世錦認爲，在經濟下行壓力下，雖有必要採取適度規模刺激措施，但也應認識到刺激的代價，刺激政策短期是爲了穩經濟，同時爲結構性改革贏得時間和空間。需要通過刺激加改革的辦法，理清思路，理順關係，明確目標，先立後破，破立結合，集中解決制約內需特別是制約消費需求擴大的深層次結構性體制性問題。

劉世錦提出，應加快轉向適應高質量發展的國民經濟運行新格局，有三個支柱：第一，在需求側，以發展型消費爲重點的服務消費帶動消費結構升級和規模擴大；第二，在要素側，以城鄉融合、權利平等的基本公共服務爲重點，全面提升人力資本；第三，在產業側，各種所有制投資者、各類企業公平競爭，企業能退能進，推動產業在價值鏈中高端轉型升級、創新驅動。這三個支柱相互依賴、相互促進，將形成國民經濟運行新的循環。具體改革措施包括：以擴大中央政府基本公共服務均等化事權爲突破口，加強社會保障和提升人力資本的能力建設；以城鄉結合部農村土地市場化改革爲突破口，推動城鄉之間人員、土地、資金等要素雙向流動、融合發展，帶動中國的第二輪城市化浪潮；以調整經濟活動中所有制屬性界定範圍爲突破口，促進社會主義市場經濟基礎制度的創新完善，增強市場主體創新驅動的長期預期和能力建設。