盧信昌／「財政擴張」與「經貿佈局」 美國帶動全球景氣復甦就靠這兩招
● 盧信昌／臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人
隨着疫苗施打的快速普及和拜登政府擴張預算的接連提出，全球景氣復甦的預期已然被喚醒！新近傳來的消息發佈，包括工業和消費價格指數都有微幅翻升；而美國製造業經理人的採購指數，過去一年來也迭創新高到64.7，更是自1984年雷根總統當選連任，宣誓就職以來的最高點，當時是69.9。
於過去半個多月間所開啓的兩黨協商，同步帶起社會信心與投入公共建設的外溢效果。部分共和黨議員立即表示善意，說明願意和拜登團隊進行磋商，只要總統能親自撥打電話做對談。自拜登就任以來，全球股市的表現依舊是，同步聯漲、銳不可擋。
拜登總統於三月底提出2.3兆美元的公共支出與就業計劃，意圖重振在杜魯門到詹森總統期間內的全面大建設。更在四月十日正式提出2022年預算案，說明擬增加提撥的項目內容；大抵在歷年支出計劃之上，再加碼二成的部門費用，給付做爲窮人教育、遊民安置、環境保護與公共醫療等的開支。
▲拜登已於3月揭櫫2兆美元基礎建設計劃。（圖／路透社）
在此類預算案由兩黨開始做協商討論之前，參議院已經同意要讓預算案透過簡單多數做表決；不過民主黨人士，Joe Manchin，來自西維吉尼亞州的聯邦參議員、現任能源與自然資源委員會主席，則公開表述其策略性的反對。
該名參議員長期以中間立場自許，對於修改議事規則來讓少數人甚或是少數政黨，以避免做程序杯葛的無謂浮濫，表明堅決反對。礙於兩黨席次的平分秋色之下，目前只要民主黨內少一票支持，就無法讓預算案強渡關山。因而此番的預算案，正成了Manchin參議員跟黨內攤牌，隻身阻卻議事程序做修正的最好籌碼。
誠然，拜登總統自上任以來的連番主張，看似雲淡風輕，卻是環環相扣！像是國防預算的些微增加，雖然和黨內主張刪減的派系期望，不符合；但同一時間，拜登宣佈要自阿富汗撤軍，並且刪除海外軍事運用的預算名目。一舉解決過去二十年間，金額高達兩兆的支出；既可以增加國會監督力道，更能避免總統權勢的擴大，或是藉機發國難財的一干人等所把持濫用。
▲拜登政府已宣佈將從阿富汗撤軍。（圖／CFP）
兩黨的立場爭議在所難免，然則此刻推動基礎建設的擴張預算，金額高達二點三兆美元！更考量氣候議題與歐、美同步的綠色新政，得以一次整建攸關各州孩童與居民安全的水管老舊、橋樑崩壞、道路整建與電信和電網計劃。
拜登如何讓美國重返全球領導？
誠然，於基建草案的規劃當中，有三成經費，約六千二百億美金，是用在橋樑、電信、電力系統與道路大翻新；家庭住屋和社區照護與幼兒福利，也達到四千億美金。至於綠能運輸的補貼則更爲驚人，高達七千一百億美金。這幾份預算規劃，頗能貼合其2020的競選主軸：「建設、逆轉、更好」（Build Back Better）。
▲拜登先前於白宮與臺積電等全球19家主要半導體及科技大廠CEO舉行視訊會議，手上拿着一片矽晶圓。（圖／達志影像／美聯社）
拜登總統於競選期間所承諾的政見，最低時薪和難民管理最爲棘手；不過在半導體與氣候峰會等國安領域，則順利取得主導，一一應對到新年度的預算內容。而在基建的改良與跨大公共支出，其加稅的財源主張甚至包括爭取國際貨幣基金會和G7國家，一起推動跨國企業的全球最低稅率，一舉牽動到全球價值鏈、跨國佈局與世界經濟的重置走向。
正充分顯示拜登政權的細膩穿梭，讓大西洋國家、美國府會與黨內共識，都能漸進成型，攜手因應疫情與全球危機。根據美國商務部的規劃論旨，要讓產、官、學做整合，從而促成美國國家競爭力的急起直追。有趣的觀察是，拜登預算案一再的提起，要讓研發投入與金融扶持，搭配中小型企業、地方產業和就業創造能同步發生。
▲除了內政之外，拜登也積極佈局外交事務。（圖／路透）
畢竟，外交正是內政的延伸。自三月初以來的公開談話，拜登總不厭其煩的提醒要與來自中國的競爭，做應對準備。如今的預算內容，在在顯示拜登團隊的經建計劃，不只在於提振內需與實現競選政見；而是一整套的戰略規劃，對內安撫與對外出擊的全盤準備。
此際美國國力的積極彰顯，必須結合外交與軍事同盟的帶動作用；因此，如何率先達成財政平衡與國債負擔的有效紓解，非常有必要。在財源籌措有了府會共識之後，以住屋和校舍的改造、公共衛生與研發投資等等，都有成果共享與環境永續的決心展現。而這些個涉及階級平等的面向，既是跨世代對立之所在，也是進行制度競爭所必須關切的；就美國重回到世局領導，至屬必要且能拭目以待的。
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