論道·中國旅遊發展之路 | 完善現代旅遊業體系的辯證關係與着力點

開欄的話：

習近平總書記近日對旅遊工作作出重要指示指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅遊發展步入快車道，形成全球最大國內旅遊市場，成爲國際旅遊最大客源國和主要目的地，旅遊業從小到大、由弱漸強，日益成爲新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特徵的民生產業、幸福產業，成功走出了一條獨具特色的中國旅遊發展之路。

爲深入學習貫徹習近平總書記對旅遊工作重要指示，貫徹落實全國旅遊發展大會精神，本報即日起開設“論道·中國旅遊發展之路”專欄，設置一系列相關議題，約請旅遊領域專家學者圍繞如何貫徹新發展理念、完善現代旅遊業體系、加快建設旅遊強國、推動旅遊業高質量發展行穩致遠，進行深度解析、理論闡釋。

宋昌耀 康澤華

現代旅遊業體系是以遊客需求爲核心，依託技術創新驅動，實現旅遊業內部各要素的高效協同和外部領域的深度融合，以提升旅遊服務質量、增強遊客體驗並促進經濟社會高質量發展的產業生態。現代旅遊業體系的“現代”體現了與時俱進的先進理念，應構建注重公平、韌性、可持續、文化嵌入的現代旅遊業體系，而現代旅遊業體系的“體系”二字意味着多層次、立體化、系統性，能夠實現供需動態平衡、區域協調發展、人與自然和諧共生。

完善現代旅遊業體系的辯證關係

一是內與外。現代旅遊業體系是一個包含旅遊業、關聯產業以及多元衍生業態的綜合性產業生態系統，具備系統性、動態性、開放性的特徵。從系統內部角度，景區、住宿、餐飲、交通等子系統之間相互關聯、滲透，各類資源要素不斷流動、交換、融合，系統的產業結構也在持續動態調整。完善現代旅遊業體系是整個體系由表及裡的轉換與再造，要重視現代旅遊業體系下各個產業協同聯動、耦合協調。與此同時，不能夠忽視與外部的響應與契合，適應和滿足不斷變化的市場需求、社會趨勢與政策導向是旅遊業可持續發展的關鍵因素。現代旅遊業體系要具備更高的靈活性與適應性，響應時代發展節奏，助力宏觀發展目標，走好獨具特色的中國旅遊發展之路；要不斷吸納前沿理念、技術、模式，保持現代旅遊業體系的先進性，提升國際競爭力。

二是存量與增量。旅遊業已形成大量的旅遊資源和設施，包括成熟的旅遊景點、傳統的服務體系以及現有的管理經驗，也涉及新的旅遊項目的開發、新技術的應用、新市場的開拓。現代旅遊業體系是在原有傳統旅遊業基礎上的優化、轉型、創新，存量旅遊資產爲現代旅遊業體系提供了穩定的發展基礎，增量則爲現代旅遊業體系提供了源源不斷的發展動力，二者相互依存、相互促進。若只重視存量，會引發發展停滯、市場收縮、環境退化、文化價值稀釋等問題。若只重視增量，則會引發資源枯竭、效益不持久、產業鏈斷裂等問題。因此，完善現代旅遊業體系，要同步推進增量擴充與存量的改革，既要穩存量、盤活存量資產，又要拓增量，充分利用新質生產力，挖掘存量中的新元素，把存量轉化爲增量。

三是快與慢。完善現代旅遊業體系要在保持“質”的有效提升的同時，實現“量”的合理增長。保持合理的增速是產業發展的重要前提，新技術等的廣泛應用提高了旅遊業的效率，爲產業帶來了快節奏、快發展，也讓旅遊業迸發出更加強勁的動能。但是一味追求快速發展、規模擴張的速度而忽視對發展質量的把控，會嚴重影響旅遊業發展的可持續性。因此，完善現代旅遊業體系，要在快節奏中下慢功夫，切忌一窩蜂，避免“一哄而起，一鬨而散”，既要搶佔機遇、抓住先機，又要精益求精、牢固根基。唯有快慢相宜的步伐方能行穩致遠。

完善現代旅遊業體系的着力點

第一，注重旅遊產業鏈建設，落實強鏈、補鏈、延鏈。現代旅遊業體系需要產業鏈支撐，要正確把握政府與市場、供給與需求的關係，立足政府主導與市場主體機制，完善有爲政府與有效市場激勵體系，促進有效市場與有爲政府高效協同，爲增強旅遊產業鏈的韌性提供足夠的內生動能，推動旅遊產業鏈上下游協同發展；優化旅遊產業鏈要素投入結構，提升旅遊產業鏈全要素利用效率與要素配置整體效率，進而提高旅遊產業鏈的現代化水平；堅持以文塑旅、以旅彰文，深化文化與旅遊的融合發展，打造具備知名度、競爭力的文旅品牌，提升國家文化的影響力與輻射力，強化旅遊產業鏈條；加強旅遊要素與其他要素的滲透、疊加、融合，不斷拓展旅遊產業邊界，持續挖掘新業態、新模式；拓展旅遊產業鏈上下游產業，與文化、體育、演藝等產業實現互動合作，充分發揮產業聯動效應。

第二，注重旅遊企業發展，強調旅遊企業的主體地位。旅遊業是經濟屬性強、市場化程度高的綜合性產業，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿等旅遊及相關企業作爲旅遊市場的主體，是現代旅遊業的重要組成部分，更是推動旅遊業高質量發展的主力軍。因此，完善現代旅遊業體系要緊緊圍繞旅遊企業，充分重視旅遊企業的市場主體作用，解決企業的發展痛點，優化區域內營商環境，促進旅遊企業科學決策；鼓勵更多企業進入旅遊賽道，減輕旅遊企業經營負擔，打造市場競爭環境，激發旅遊市場主體活力；鼓勵旅遊企業進行產品研發和技術創新，加強旅遊企業創新能力；發揮旅遊企業集團的引領性作用，提高中小旅遊企業的組織效能和經濟韌性；搭建旅遊企業信息共享平臺，促進數據要素流動，打破旅遊市場信息壁壘，降低企業的學習成本，進而提升企業效率；建立和完善旅遊信用體系，規範旅遊企業經營行爲，提高旅遊行業服務質量與整體信譽。

第三，注重旅遊業技術水平，提升旅遊經濟技術複雜度。旅遊經濟技術複雜度是在旅遊經濟領域中各種技術要素和經濟活動之間相互作用、相互影響的程度，旅遊經濟技術複雜度越高，意味着旅遊業在技術應用和經濟活動方面具有更深入的發展與更高的效率。新需求需要新供給，新供給需要新動能，要以創新科技創造新型供給，引領未來新需求。一方面要加快旅遊業的數字化轉型進程，提升旅遊服務的智能化、數字化水平，提高旅遊服務的效能，要抓好數字化轉型這一重要契機，發展旅遊生態；加強文旅要素與數字技術的融合，以數字技術推進內容創新、模式創新、業態創新、科技創新，賦能文旅高質量發展。另一方面，要用好新質生產力，真正做到科技賦能旅遊業高質量發展，培育旅遊業新質生產力，通過科技創新開發旅遊新產品、創造旅遊新服務、構建旅遊新流程、催生旅遊新業態、打造旅遊產業新體系。

（作者單位：北京第二外國語學院旅遊科學學院）

責編：趙駿逸