馬習會後中共對臺影響 學者判斷：先軟後硬但風險可控

國策會今（12）日舉行「臺灣關係法45週年、馬英九訪中與美日菲峰會」座談會。（蔡宗穎攝）

國策會今（12）日舉行「臺灣關係法45週年、馬英九訪中與美日菲峰會」座談會。學者認爲，《臺灣關係法》爲臺美創建過去45年來的關係，成爲美國對臺論述的基礎，更是美國印太戰略，第一島鏈重要的一塊拼圖。也有學者提醒，美國的戰略模糊給予中共宣傳空間，而中共正由下而上試圖改變現有國際規範。至於馬習會後影響，學者則點出520前中共對臺會「先軟後硬」，但風險仍屬可控。

座談會分爲上下半場，第1場以「臺灣關係法45週年的影響與效應、馬英九訪中後中共對臺新政策的擬定」爲題；第2場題目則爲「美日安保條約的升級、臺海與區域安全的變化」。

政治大學外交學系名譽教授林碧炤指出，《臺灣關係法》創造了有利於臺海現狀的環境，維持臺灣和平穩定的發展，並提供臺美過去45年來持續發展；另外也在大環境提供包含美中臺關係、印太戰略架構的興起；進一步說，該法也提供了許多法律保障、行政指導，且在這個資訊的時代，也作爲溝通的架構、論述的基礎，穩定印太地區緊張局勢。

林碧炤表示，過去我們太過關注《臺灣關係法》中關於美對臺軍售的部分，然而真正要緊的，是美國對守護這個區域的秩序、安全與自由的承諾，而《臺灣關係法》也在美國政府間提供了一個微妙的平衡、軍售法律理由與臺美關係的政策框架。

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五嶽比較2015年馬習會與馬習二會指出，中共將2015年馬習會當成中共領導人習近平重大對臺政策績效，但這次很清楚，馬前總統已不再是總統，也不是政黨領袖，美中關係也已經不同，更重要的是，2015年北京處理臺海側重和平發展，現在則推動和平統一。

張五嶽提到，這次馬英九赴陸受到高規格接待，不只中共媒體大幅報導，習近平也以中共中央總書記名義接待；會談也不是接待非正式場合的半橢圓形桌面，而是使用正式場合纔會使用的「長桌」；最後會晤地點也選在過去作爲重大國際場合的東大廳。

針對這次馬習會影響，張五嶽認爲，從2018年後，北京再無領導人與臺灣政治人物會晤，然而北京長期以來都想建立溝通平臺，因此這次馬習會不僅在國內能交代對臺政策有成，降低武統聲音，找到臺階下；國際上也能顯示兩岸一家親；更能彰顯藍綠軟硬差別對待。

張五嶽推測，北京520前對臺應會「先軟後硬」，伴隨520到來，中共應會再對臺升高壓力，然而綜合目前美中高層管道暢通、美臺溝通暢通、馬英九訪陸及新國會朝小野大局勢，風險應仍屬可控，雖然對兩岸國際空間、談判協商不會有影響，但相信兩岸肌瘤會有所影響，也預期今年會有陸客來臺。

中央警察大學公共安全學系副教授遊智偉提醒，《臺灣關係法》或是美國的「一中政策」建立在戰略模糊上，美國不能也不會清晰界定介入臺海的方式與條件，其中卻也給了中共很大的宣傳空間。

遊智偉說明，美國的一中政策是建立在中華人民共和國是中國唯一合法基礎上，然而北京忽略其中另一支柱，亦即美國「認知」中共立場一事，導致北京透過美國一中政策模糊性，嘗試在國際社會扭轉、鑲嵌到現有規範甚至改變國際社會對一中政策觀點。

遊智偉說明，在雙邊關係，從2022至今，中共跟其他國家外交互動，提了586次臺灣，其中372次提到一中原則中，有222次只有提到一中原則卻不提美中三公報、《臺灣關係法》等，其中顯示了2個趨勢，首先，這些對話主要對象是發展中國家，特別是非洲，部分拉丁美洲，檢視內容會發現，北京將一中原則跟聯合國憲章綁在一起，恐是北京嘗試在國際社會由下而上，以多數國家支持嘗試創造另一個規範，或扭曲原本的規範或內容。

遊智偉也提到，從聯合國紀錄可以看到中共官員嘗試把中國式政策、文字鑲嵌在聯合國正式文件中，也誘使歐美國家只提到「反對臺獨」，減少提出「和平解決臺海爭議」的論點，以此將臺海問題形塑成內部問題，降低歐美國家介入臺海的正當性。

東海大學政治系教授沈有忠總結指出，這些事件的後續影響正要開始，而《臺灣關係法》不僅作爲一份歷史文件，也讓地緣政治得到延伸。他說，美國印太戰略的成形《臺灣關係法》扮演重要的一塊拼圖，美國即使與日本、韓國、菲律賓等國有軍事關係，若無臺灣關係法，第一島鏈終究會出現破口。他也預期，未來幾年臺灣在國際上被封鎖的困境應會逐步被打開。