美對中再保證 臺灣更要自主

（圖／美聯社）

布林肯結束訪問北京後，對外強調雙方關係有重大突破，將持續溝通彼此歧見，儘量降低誤判風險。北京則強調中美應該成爲夥伴而不是競爭對手，雙方應求同存異。從官方說法來看，認知差異仍然不小，然而，美中爲避免衝突升溫而採取的相互再保證（Reassurance），代表美國在要求北京冷靜處理臺灣問題的同時，勢必也將對臺灣即將上任的新政府有所要求。

拜登團隊的再保證策略，可從論述及行動兩個面向解讀。外交論述層面的再保證，指的並不是美國會輕聲細語放低姿態，而是透過交流傳達美方立場並回應對方要求。

以臺灣問題爲例，布林肯呼籲北京在臺灣新總統就職期間不要輕舉妄動，但如果瞭解拜登政府的再保證策略邏輯，就知道美國官方公開的呼籲不是重點，重要的是背後帶着更清楚的保證。果不其然，布林肯與王毅會談後，不僅強調將繼續奉行一箇中國政策，還提出不支持臺獨、不尋求改變中國體制、不跟中國發生衝突、不與中國脫鉤，及不遏制中國發展的「五不」原則。透過論述的再保證，只看表面會以爲美國很硬，但仔細推敲就知道美國並沒有在論述上跟北京硬碰硬。

不僅如此，美方既然向北京提出「五不」原則，就代表美方也會負責對臺灣提出相對應的配合要求。意即，美國的再保證，基本上也是對臺灣新政府的公開「建議」，要求臺灣配合美國政策，不要做出超過預期的行爲。

另一方面，美國在行爲面向上對中國的再保證策略，同樣不能只看表面。確實，拜登政府接連推出對北京的打壓措施，衆議院近期也通過軍事援助臺灣的新法案，但美國的強勢如果真是下定決心跟中方撕破臉，在經貿交流上，訪華期間大聲呼籲中美貿易不公平的財政部長葉倫大可在返美后立刻對中方採取制裁，而不是對外表示會考慮各種手段來處理兩國的貿易難題。

同樣的，軍事上，如果美方有信心可在同時處理多方混亂局勢的情況下，仍能分心達到足以壓制中方的能力，華盛頓可以更強勢的讓北京感覺到沒有退路。

然而，美國隊長不是沒有實力，但是要同時面對多項爭端，確實心有餘而力不足。支持臺灣強化軍事是美國對臺海局勢穩定的再保證，但行爲上的再保證，目的是透過威嚇而不是真正的軍事行動，向北京表達美國沒有意願要走向衝突，但也不會對單方改變現況袖手旁觀。換句話說，行爲上的再保證就是戰略模糊的延伸操作，臺灣不應誤解爲美國對於臺灣的支持程度有所加碼。

美中結構性競爭格局短期內無解，美方想透過交流理解對方底線，進而透過相互再保證避免發生衝突，臺灣新政府配合美國的再保證策略，勢必將面對更多限制。雖然臺美關係良好是目前臺灣安全的保障，但是，如果臺灣無法找到兩岸之間的相處之道，勉強維持冷和平能持續多久？而美國大選後，恐怕是新政府乃至全民要共同面對的嚴峻挑戰！（作者爲美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授）