破解老舊小區改造堵點問題 促進低效用地再開發

證券日報記者 郭冀川

6月13日，自然資源部發布《關於進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞破解在老舊小區改造當中存在的困難、堵點問題，從規劃和土地政策角度深入研究，積極迴應地方有關訴求。

當前我國已進入存量更新時代，城市功能佈局到了需要進一步優化更新完善的階段，特別是老舊小區同樣也面臨更新需要。自然資源部國土空間規劃局主要負責人在解讀政策時表示，《通知》從深化調查評估、加強規劃統籌、強化政策支持、優化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區改造相關的規劃土地政策，並提出加強專業服務的有關要求，提高老舊小區改造支持力度，將對促進各地老舊小區改造工作發揮積極作用。

在“加強規劃統籌，促進區域平衡、動態平衡”方面，《通知》提出，以市縣國土空間總體規劃爲統領，按需加快編制城市更新相關詳細規劃，深化近期實施規劃和行動計劃，系統謀劃老舊小區改造項目空間佈局，引導實現老舊小區及周邊地區城市服務功能的整體提升，激發城市和社區活力。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜對《證券日報》記者分析稱，在城市更新的背景下，城鎮老舊小區改造升級一直備受關注。通過系統性規劃，可以強化老舊小區改造深度，注重加強綠色化、適老化的小區環境改造，推動再生磚等綠色建築材料使用，以及太陽能路燈等節能設備的應用。

在“強化政策支持，激發改造活力”方面，《通知》提出，在符合規劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建築空間功能轉換，由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤活閒置國有資產用於社區公共服務。

在“優化審批流程，完善全週期監管機制”方面，《通知》明確，鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區改造不同情形優化規劃許可辦理程序和分類管控規則，依託國土空間基礎信息平臺簡化工作程序，並納入國土空間規劃“一張圖”系統實施全生命週期監管。

自然資源部國土空間規劃局主要負責人表示，爲積極推動老舊小區改造，要以國土空間規劃爲引領，結合改造需要和具體情況，積極探索適應老舊小區改造特點的、差異化的規劃和土地政策，突出政策制度的靈活安排，充分激發多元主體的更新意願，鼓勵建立多元合作模式。具體包括三個方面：一是適應存量空間更新改造需求，完善規劃管理措施；二是堅持節約集約，促進低效用地再開發；三是規範審批程序，保障合法權益。

中國房地產數據研究院院長陳晟對記者表示，近年來關於城市更新和老舊小區改造的政策不斷推出，隨着政策細化落地，老舊小區也從最初的以拆爲主，逐漸向改造、運營模式轉變。對於房地產企業來說，要從傳統大拆大建的新增開發，向帶有運營思維的精細化管理轉變。

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