全面推進韌性安全城市建設（思想縱橫）

文 宏

城市是社會生產生活的重要場所，承載着經濟、政治、文化、社會等多方面功能。2023年，習近平總書記在上海考察時強調：“全面推進韌性安全城市建設”。韌性安全城市是指城市具有較強抗壓、適應、恢復和可持續發展能力，能夠預防和抵禦內外多種風險衝擊。全面推進韌性安全城市建設是應對當前城市安全發展形勢的客觀要求，是推動城市治理現代化的重要內容，也是提升人民羣衆獲得感幸福感安全感的必然要求。

當今時代，城市已成爲一個複雜社會系統。在城市的有限空間場域內，發展需求劇增，生產要素快速流動，各類傳統和非傳統安全風險也大大增多。這就要求提升城市治理體系和治理能力現代化水平，增強城市抗風險能力，及時防範和有效化解各類風險。同時，城市要實現高質量、可持續發展，需要形成安全高效的發展模式，完善安全治理格局，提高各種資源使用效率，疏解城市運行壓力，確保城市健康運轉。

城市韌性體現在許多方面，如經濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態韌性、治理韌性等。作爲一項複雜系統工程，建設韌性安全城市要在尊重城市發展客觀規律的基礎上，從管理、技術、制度等多個方面持續推進城市治理現代化，統籌發展和安全，切實提升城市應急管理能力和可持續發展能力。

工欲善其事，必先利其器。推進韌性安全城市建設需要“軟硬兼顧”，既要有能夠有效應對各類風險的硬設施，又要有能夠防範化解各類風險的軟系統。習近平總書記指出：“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。”要用智能技術爲城市治理賦能，打造標準化的智慧城市大腦，特別是充分利用大數據、人工智能等信息技術，對災害和風險進行動態感知、監測預警，建立數字化綜合響應平臺。要強化頂層設計，把韌性安全城市建設目標納入城市總體規劃，提升城市規劃水平，完善韌性安全城市評價指標體系和標準體系，健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平。

建立健全應急預案體系，是提高城市安全韌性的重要保障。城市風險應急預案體現着對城市安全的前瞻性和科學性考量。由於城市風險因素多樣多變，要對城市安全風險變化進行精準研判，及時把握安全風險的規律特點，採取有針對性的應對措施。這就要求將風險意識貫穿於應急預案體系建設全過程，在城市建設規劃中充分考慮安全因素，強化安全準備。同時對重點領域、重大風險嚴防嚴控，做到心中有數、應對有方，切實防範化解城市運行中的各類風險。

不以規矩，不成方圓。制度是韌性安全城市建設的重要保障。一方面，在韌性安全城市建設涉及的規劃、建設、管理、更新等各個環節，建立健全制度規範，以制度化、標準化、法治化方式，應對和化解城市運行的各類風險。另一方面，人是城市的核心。習近平總書記強調：“推進城市治理，根本目的是提升人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。”要堅持以人民爲中心的發展思想，把增進民生福祉作爲城市建設和治理的出發點和落腳點，認真解決涉及羣衆切身利益的問題，將人民城市人民建、人民城市爲人民理念體現到韌性安全城市建設的具體實踐中。我們要不斷增強城市治理的安全韌性，構建宜居、宜業、宜學、宜遊的城市生活環境，爲在高質量發展中推進高水平文明城市建設打下堅實安全基礎。

《 人民日報 》( 2024年03月20日 09 版)