熱氣球打亂中美緩和的進程

（圖／美聯社）

中國大陸一顆高空熱氣球，由甘肅出發，不知何原因航線失控，漂流到美國內陸18000米高的領空，據報載1月28日美國軍方已知這顆熱氣球抵達美國蒙大拿州上空，2月1日美國國務卿布林肯宣佈赴北京之行延遲。2月5日空軍派遣F-22戰機發射響尾蛇飛彈，擊落這顆氣球。

本來美國國務卿布林肯擬於2月5日訪問北京，布林肯訪問北京是根據習拜會的共識，主要是要緩和北京與華府之間的緊張關係，同時更重要的是臺海問題，中、美雙方皆認爲不應失控，要有護欄，至少現階段應共同維護臺海的和平，避免擦槍走火。目前事件發展有幾個問題待解：

首先，熱氣球已落入美國領海之內，美海軍及海岸防衛隊將殘骸收回，經過檢查後當即可知是民用還是軍用氣球？

其次，熱氣球是否失控，偏離航線，這也需要美國有關部門檢查此一熱氣球有無導航設備，才能研判有無失控的可能。

再則，中國大陸的航空器包括熱氣球要經過他國領空，需經過他國的民航單位的同意，失控偏離航線，也應在事情發生時，立即通報該國民航單位纔是正辦。目前顯示訊息不足以證明中國大陸曾按一定程序辦理，如此則有違背國際規則之實。

最後，所謂領空，國際航空法認定在領土上空100公里內，他國航空器（包括熱氣球）若爲軍事用途，當事國有權擊落。惟亦看當事國與他國的關係，同時要確認是否是軍事用途的航空器。若研判將造成國安問題時，當事國纔有權擊落他國的航空器，但此舉將負政治的後果，若用外交手段來處理則比較妥當。

中國大陸已聲稱美國反應過當，未來同樣的事情發生在中國大陸的領空，大陸將保留相同的權利，也就是將來美國的軍事航空器若進入中國大陸領空，中國大陸也有權使用導彈或飛彈解決。

此次大陸熱氣球進入美國領空及美國的反應，充分顯示世界老大及老二強權的博弈，但大陸與美國政府皆應反思，遵守國際規則的重要性，而美國當局操弄事件，以迎合其民粹及政客的需要，相對而言也是有危險的。（作者爲前中國廣播公司總經理）