日菲攜手聯防 彼此當靠山

（圖／路透）

2023年年初菲律賓總統小馬可仕馬不停蹄地訪問周邊國家，先行訪問中國，與中國國家主席習近平會晤。之後美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓，與菲國達成協議，美軍將可多使用菲國4個基地。緊接着，出訪日本，見了首相岸田文雄。

馬可仕分別與中國、美國、日本達成多項協議與共識，與中國不同的是，菲律賓與日本、美國合作重點在於擴大安全保障合作。尤其日本是菲律賓尋求援助的主要對象，而日本也在強化與菲律賓的安全合作。對雙方來說，除了南海問題之外，還有日本最關切的臺海安全，日本、美國打造的綜合威懾能力，要能延伸至菲律賓，形成「東海-臺海-南海」安全空間。

幾十年來，菲日深化戰略伙伴關係，得益於兩國與美國的同盟關係。日菲關係建立在美菲、美日同盟爲基礎，在岸田內閣新現實主義外交政策與「自由與開放印太構想」（FOIP）；菲律賓則是基於東協「東協印太展望」（AOIP）原則下，建立戰略合作關係。

菲律賓與日本安全合作聚焦海上安全議題，尤其是南海，日本需要確保海上航道安全。自從 2014年4月日本通過《武器出口三原則》之後，允許日本企業向日本盟國與友好國家提供軍備。2016年3月，日菲簽署《軍備轉移協議》，日本得以出口防衛裝備品到菲律賓。2017年6月自衛隊法修允許退役軍事裝備轉移到其他國家，從此打開了日本進入軍火市場的大門。

多年來日本一直以官方發展援助（ODA）方式轉移東南亞國家，直到武器出口解禁之後才包括軍事部分，這也爲推銷日本軍備武器創造了機會。除了贈送船艦，2022年12月底，依據美、日、菲三方會談協議，日本陸上自衛隊將在2至3年內，向菲律賓移交數架UH-1J直升機。

在南海地區，深受中國灰色地帶衝突的菲律賓，需要尋求反制策略。這次菲律賓總統小馬可仕訪問日本，要求日本提供更多的軍備支援，未來兩國如何應對反制灰色地帶衝突，值得關注。

日本能貢獻的就是扮演後勤支援角色，當盟友的「靠山」，讓這些國家有底氣，面對來自中國的挑戰，這較符合日本新安全戰略強調的「綜合性威懾能力」。

在臺海安全問題上，日本、美國、菲律賓，都有共同維護「東海-臺海-南海」安全空間的需要，萬一爆發衝突，菲律賓提供的基地，對美日同盟在臺海、南海，共同行動相當重要，某種程度來說菲律賓，同樣扮演着「靠山」的角色。（作者爲臺灣國際戰略學會副研究員）