乳業新規！市場監管總局擬規定特醫食品、嬰配粉不得委託生產

近日，爲進一步規範食品委託生產行爲，市場監管總局起草了《食品委託生產監督管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），向社會公開徵求意見。意見稿共6章36條，從明確委託雙方資質、強化委託生產監督、規範產品標籤標識入手，提出了委託生產報告、信用管理、協作監管等措施。

市場監管總局介紹道，隨着經濟社會與科學技術的快速發展，食品委託生產因合理配置資源、降低投資成本、提高運行效率、縮短上市週期等優勢，越來越受到企業的青睞，已經成爲一種常見的生產加工方式，一定程度上促進了食品行業的發展。但同時，因委託雙方安全責任不夠清晰、委託生產信息不夠透明、跨地區監管協同不暢等問題，導致的監管難點堵點也是食品安全監管中不容忽視的重要問題。

意見稿中強調，委託方應當爲取得食品生產經營許可的食品生產經營者或取得備案的僅銷售預包裝食品的食品經營者。特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉不得進行委託生產，納入地方立法管理的食品生產加工小作坊等生產經營主體不得從事食品委託生產活動。此外，根據食品生產許可有關要求，需要完整工藝生產的食品不得委託多個受託方分段生產。

對此，資深乳業分析師宋亮表示，該意見稿的發佈，對一般食品的影響比較大，因爲一般食品在當下最主要的模式就是代工模式，因此徵求意見稿旨在進一步規範一般食品的代工流程、範圍等；而對於嬰幼兒配方奶粉來說，在這之前其實國家的相關規定就不允許代工，目前國內嬰幼兒配方奶粉基本上都是自有工廠生產，或者是重要參股的方式，基本上都不屬於代工模式。

近年來，中國嬰配粉迎來發展的新階段。尤其是堪稱“史上最嚴”的奶粉新國標正式實施後，行業加速洗牌，也朝着更加專業規範的方向發展；而作爲新賽道，中國特醫食品行業近年來也步入快速增長期，數據顯示，目前我國註冊的特醫食品總數已達到160款，相關的配套政策也在陸續出臺。

中國食品產業分析師朱丹蓬表示，代工生產模式有很多的弊端，凡是有自己的完整產業鏈的企業，對質量的管控會更好，整個生產的流程更加規範化、專業化。因此新政策規定特醫食品必須要自己生產，對於特醫行業的規範化、專業化、品牌化、規模化發展都有較好的加持作用以及提供頂層設計的紅利。未來隨着行業門檻的進一步提升，嬰配粉及特醫食品將朝着健康、良性、有序的方向發展。

採寫：南都·灣財社記者 王靜娟