社評／岸田國家安全的兩手策略

旺報社評

日本首相岸田文雄赴美國是訪問，聚焦強化美日安全合作，並舉行歷史性的美日菲峰會。岸田行前表示，美日菲合作對維護基於法治的自由開放國際秩序非常重要。爲因應中國在南海的作爲，日本與美、菲將達成包括部隊互通性及聯合巡航等在內的協定，擴大自衛隊與美菲軍隊的共同演訓及向菲律賓提供防衛裝備。

赴美訪問 深化美日同盟

岸田認爲，世界正處於歷史轉捩點，日本須徹底強化防衛力。日本將藉着深化與美國的同盟關係，展現在西太平洋軍事力量的存在，除參與「美日印澳四方安全對話」（Quad），亦尋求與「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）就高超音速武器、反潛作戰能力及人工智慧等電子戰關鍵技術運用進行合作。AUKUS防長會議8日發表聯合聲明，宣佈日本晉身AUKUS夥伴國。

「美日同盟」的深化，將深刻改變二戰後東亞安全秩序架構，從美日同盟爲基軸的多重雙邊，走向類「北約」（NATO）的「迷你多邊」（minilateral）集體安全，印太版的NATO儼然成形，其中的假想敵隱約可見是中國大陸及北韓。美日軍事合作深化雖可能刺激中國與北韓，導致區域緊張升高，但拜登政府確保美、中競爭中，維持優勢的戰略意圖毫不動搖。

美、日近期聯合澳洲、菲律賓在南海軍演，劍指中國。岸田擴大安全合作網，因應中國對日本構成的戰略壓力。日本考量到美國軍力相對下降，多國聯合訓練持續增加，日本自衛隊2023年共參與56次多國聯合訓練，其中側重與澳洲及韓國的多國演訓，未來菲律賓更將參與其中，美、日、澳有意展現團結菲律賓的決心。

岸田訪美進行《美日安保條約》自1960年簽署以來最大幅度升級，結構性變革美日同盟及日本的防衛體制，突破菲律賓以北的「遠東」地理範圍，擴及印太全域，成爲美國的「全球夥伴」。日本呼應美國的「自由開放的印太」（FOIP）戰略，參與印太地區的海洋安全，意圖遏制中國在南海的行動。菲律賓駐美大使羅慕德斯透露，日、菲正討論在菲國部署自衛隊。然而，此議逾越日本海外派兵的原則，極具爭議性，恐招致堅守「和平憲法」的執政聯盟公明黨強力杯葛，成局機會不大。日、菲將簽署《相互准入協定》（RAA），自衛隊可爲聯合巡航或演訓暫駐菲律賓，而非類似美國使用基地常態駐軍。

美日同盟升級將促動美日再度修訂《防衛合作指針》，美日同盟下的美軍及自衛隊的分工，在1978年的《美日防衛合作指針》規範下，雖歷經1997年及2015年兩度修訂，釐清從「平時」到「灰色地帶」的分工，但美軍與自衛隊在「有事」時如何共同行動，較前兩次修訂更爲棘手。日本將推動修法，以期在2025年3月前設立統一指揮海陸空自衛隊的「統合作戰司令部」，美國着手強化駐日美軍的司令部功能，以提升美日之間互通互聯、一致行動的「指揮統制」，落實駐日美軍與自衛隊一體化。

出席峰會 回防日中關係

在新美日同盟下，美國視日本爲「責任承擔者」，位居印太戰略的核心，無疑提高日本在臺海或南海捲入戰爭或衝突的風險，恐淪爲美國對中衝突的代理人，但自衛隊在法律上不是軍隊，缺乏相關的戰時動員機制，此對執政的自民黨而言，是艱鉅的政治工程，面對的不僅是「憲法第九條」的難題，日本國民對昭和前期的歷史記憶更是政治上難以跨越的鴻溝。

美日同盟的調整着眼於臺海、南海的緊張情勢，但美日菲有意淡化針對性，菲律賓代理副外長斯里班聲明峰會不針對任何國家，希望降低中國可能的反制。面對美國團結盟友擴大「對中包圍網」，大陸外交部重申，任何國家開展合作皆應有利於地區和平穩定，反對拼湊排他性的小圈子，反對在域內搞陣營對抗。中國在戰略上無意與美國衝突，亦不願印太國家陷入軍備競賽，而是尋求與美國之間的「權力平衡」，藉此使中美競爭走在「護欄」之內。北京雖對「美日同盟」的強化保持警戒，但「中日韓峰會」仍可望5月下旬在首爾登場。

岸田訪美后，將出席「中日韓峰會」回防日中關係，意味不論中國是「威脅」亦或是「挑戰」，日本皆須在不斷的戰略摩擦中與之「交往」，無法端賴對美一邊倒的戰略性外交。藉「對中包圍網」脫鉤中國不會使日本更安全，「擴大結盟」及「與中對話」爲東昇西降大勢下，岸田維繫日本安全的兩大支柱，缺一不可。