時論廣場》登島取消 南海政策需再主動（王冠雄）

海委會主委管碧玲原本於6日要去太平點慰問海巡人員，但因爲天候關係取消。圖爲海軍敦睦遠航訓練支隊於今年6月與島上官兵合影留念。（資料照片）

海委會主委管碧玲原計劃於6日前往太平島的行程，由於受到南海低氣壓影響，太平島因大雨造成跑道溼滑，不利起降，空軍評估後取消任務。根據報導，管主委此行原本計劃偕同行政院人事行政總處人事長蘇俊榮及數位發展部長黃彥男共同搭乘軍機前往，主要目的在視察島上官兵生活設施，慰勉駐島人員及頒發加菜金。管碧玲主委太平島行程似有顯示出賴政府南海政策的內涵，此可由兩方面來看。

第一是太平島的基礎設施與全島數位安全層面。管主委此行雖然受到天候影響而有耽擱，但是由行前所公佈的訊息來看，數位部長黃彥男此次預計和管主委同行的意涵值得關切，特別是數位部在太平島通訊基礎設施上所能夠發揮的功能。

由近1年來數位部和海委會所發佈的消息觀察，數位部及財團法人電信技術中心（TTC）於112年9月即與海委會、海巡署及中華電信等單位於太平島設置SES mPower中軌衛星設備，並完成島上Wi-Fi及電信業者基地臺衛星傳輸網路規畫及建置，並於今年4月在太平島上正式開通SES中軌衛星訊號，並偕同中華電信於16日啓用島上Wi-Fi與行動網路服務，通訊綜合效能約爲之前的3.9倍，提供駐紮太平島的海巡署官兵使用。

此項建置由低軌衛星及中軌衛星組成的衛星應變網路計劃，驗證此新興科技提升我國通訊韌性的可行性，確保在遭遇戰爭或天災等緊急狀況時，仍然能保有高品質的通訊系統，而太平島即是屬於中軌衛星系統中的重要節點。由此看來，強化臺灣本島與太平島之間的通訊韌性是此一計劃的基礎，建置成功後應可有效連結指揮與管制，對於駐守在太平島的官兵來說，改善了訊息傳遞的環境。

第二是終於有部長級人員規畫巡視太平島，若管主委、黃部長與蘇人事長此次順利登島，將會是賴政府首度派遣中央部會官員登島視察，使得國人對於太平島安全與南海情勢會有聚焦的作用。

回顧過往，陳水扁與馬英九兩位總統在卸任前均訪問太平島，蔡英文總統任內，特別是在其卸任之前曾有訪太平島的機會，但是受到國際政治的壓力，終未能成行。而在中央部會首長方面，蔡政府時期，2016年時當時內政部長葉俊榮、前海巡署長李仲威、前高雄市副市長陳金德與關注氣候變遷議題的專家學者，曾經一同搭機前往太平島訪視，再一次讓國人認識此一遙遠的領土，但此後就未曾再派中央部會官員登島，甚爲可惜。

值此賴清德總統就位初始時期，若能彈性調整被動的南海政策，活化我國對太平島主張以及南海政策內涵，將會有讓人耳目一新的氣象。雖然中央政府對於政務的重視程度並不必然與訪視官員的職級成正比，但是面對風雲詭譎且周邊國家處心積慮挑戰我國的南海主張，高階官員的巡視對內能夠凝聚領土意志，對外可以達到國際宣傳的效果，使我國在南海爭端之國際棋局中不致被刻意排除。

（作者爲國立臺灣師範大學東亞學系教授）