沭陽衛健局：創新“12345”信訪機制 提高信訪工作法治化水平

爲深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持穩字當頭，突出問題導向，在防範涉穩風險上展示新作爲，在鍛造能力作風上展現新形象，在提高辦事質量上展現新擔當，今年以來，沭陽縣衛生健康局創新“12345”信訪工作機制，推動信訪工作法治化水平。

構建一個體系，實現依法治訪。信訪工作是社會治理的重要途徑，解決信訪問題關鍵要從法治入手。該局健全完善“一組一辦一專班”法治化信訪工作體系，以民爲本，以法爲矩，解決信訪突出問題，有效規範信訪秩序，維護羣衆合法權益。“一組”即：信訪工作領導小組，由局主要領導任領導小組組長，局其他領導班子成員任副組長，局相關科室單位負責人爲成員。“一辦”即：信訪工作領導小組辦公室，負責全系統信訪工作的統籌協調。“一專班”即：信訪工作專班，負責信訪工作的督查督辦、效能監察、追責問責，維護正常信訪秩序。

抓好兩個轉變，創新工作模式。思想是行動的先導，只有認識到位，行動纔會自覺。一是轉變工作理念。該局領導班子發揮示範引領作用，帶頭包案，主動深入基層，瞭解民情、傾聽民意，現場召開協調會，落實化解責任，變羣衆“上訪”爲幹部“下訪”，變“被動”解決爲“主動”解難。對已經辦結的信訪案件，持續密切關注，具體包保責任人繼續做好人員跟蹤和思想疏導，隨時掌握信訪動態，防止初訪變重訪，變羣衆“重訪”爲領導“回訪”。二是轉變工作方式。對信訪老戶和重點人員，局機關各責任科室單位主動溝通，掌握動態，及時穩控，變羣衆“走訪”爲領導“家訪”。同時，充分發揮信訪工作領導小組牽頭抓總、統籌調度、跟蹤督辦的機制優勢，綜合分析研判，加強工作指導，確保整體工作強力推進。

落實“三統一”機制，規範辦理程序。該局做到信訪件統一登記受理。對領導交辦、羣衆來信來訪、微信、網絡舉報平臺等渠道獲取的信訪件統一安排專人受理登記，適時掌握全系統信訪總量、信訪件批辦層級、承辦科室單位，做到“一口清、情況明”；統一歸口辦理。信訪件受理人員認真分析信訪人反映的主要問題，按照反映的問題與業務科室職能相近或者相匹配的原則精準擬定交辦意見後呈局領導批示，然後按照領導的批示要求轉交承辦科室，做到“交辦準、不扯皮”；統一卷宗管理。案件承辦科室在調查過程中不得擅自銷燬、泄露、隱匿、複製信訪舉報件內容，已報結的信訪件須在規定時間內將完整的卷宗進行分類存檔，做到“可溯源、能查尋”。

運用“四解”方法，化解信訪積案。按照“三到位一處理”要求，多措並舉，綜合施策，全力做好信訪積案化解工作，具體要做到“四解”。一是情感上理解。堅守人民情懷，注重換位思考，設身處地爲羣衆着想，千方百計爲他們排憂解難，把握好治標與治本相結合，做到對待羣衆“有溫度”。二是措施上有解。堅持有解思維，聚焦工作重點，對重點信訪案件及時成立由一名包案領導、一名科室負責人、一名屬地衛健中心主任和一名醫院院長的“四包一”包保機制，全面壓實“包保”責任，集中力量打好信訪積案攻堅戰，嚴格依法按政策辦事，做到解決問題“有力度”。三是源頭上化解。強化源頭治理，夯實基層基礎，確保防範在先、發現在早、處置在小，着力把矛盾糾紛消除在萌芽階段，全力以赴減存量、控增量、防變量、提質量，做到分析研判“有高度”。四是癥結上心解。堅持訪調對接機制，採取容錯與融入相結合，實案調解與思想疏導相結合等多種方式，號準“癥結脈”，疏通“堵塞點”，全力推動案結事了、事心雙解，做到化解措施“有深度”。

強化“五時”問效，促進息訴息訪。強化信訪“五時”工作機制，推動信訪事項就地解決，力求矛盾糾紛及時化解。一是按時接訪。爲便於羣衆反映訴求，局領導班子成員嚴格按照接訪日程安排做好接訪工作。重大活動和敏感時期，主要領導加密接訪頻次，做到將上訪羣衆吸附在當地，將矛盾問題解決在基層。二是隨時約訪。對全系統存量案件進行交辦和提醒，包案領導對信訪人隨時約訪，並帶案下訪、上門走訪、主動回訪相結合，面對面溝通、一對一交流、零距離接觸，做到事要解決、怨要紓解。三是定時研判。建立健全涉穩風險危機管控機制，由局主要領導定期組織研判，梳理問題，查找癥結，因案施策，督查問效，實現清單管理、對賬銷號、動態清零。四是限時辦結。將信訪工作納入年終考覈，切實做到事事有結果，件件有迴音。五是跟蹤管控。責任科室在報結前做好評估，報結後專班不散，持續關注，跟蹤管理，防止案件迴流和次生案件的發生。

爲推動該機制有效落實，該局將信訪工作納入績效考覈體系，對信訪工作做得好、信訪人滿意的科室和單位，給予通報表揚和適當的獎勵。對出現不履行或不正確履行職責等造成一定影響的責任人將給予通報批評、誡勉談話、紀律處分等不同的處理措施。（王雪海）