水庫難解氣候的旱

（圖／本報系資料照片）

中南部水情吃緊，經濟部近日重提水庫計劃，包括新北雙溪、苗栗天花湖及臺南南化（第二水庫）等3座新水庫，並進行全臺7座水庫壩體加高以「因應氣候變遷加劇」以及「百年大旱」。

百年大旱的說法不知從何而來? 以水庫作爲因應氣候變遷的方案，是否真有必要也有疑問。中央研究院地球科學所兼任研究員汪中和認爲，興建水庫弊多利少，應提高農業用水灌溉效率、提高工業用水回收及循環比例等，纔是正途。

如果要因應氣候變遷，首先應有科學調查。英國政府在2013年提出一份氣候變遷對水庫的影響與因應報告，內容長達178頁，臺灣沒有這類報告，顯見政府對於氣候變遷的認識有限。「氣候變遷」對於經濟部而言是推動水庫建設的「說詞」，而非真正的理由。

面對氣候的變化，政府很快提出大刀闊斧的水庫建設作爲開源方案，節流部分則從農業下手。10月中經濟部和農委會無預警公告停止灌溉桃竹苗地區農田，1.9萬公頃即將收穫的水稻因而枯死。極端氣候下，因應水資源短缺問題應該更多元，從供水與用水面思考，並依據「共同但有差別責任」的原則，來公平合理地在不同用水端分配責任。

在供水面，農業用水雖然最多，爲7成，但水源的67%來自自然的河川，3成來自水庫與壩堰，其餘4%來自地下水。對照地形、糧食習慣相似的日本有將近9成的灌溉水來自河川，另外1成來自農地的蓄水池，完全不需要水庫挹注水源，或許面對農業的用水需求，改善河川水質與停止填埋埤塘是更好的方法。

工業用水雖較農業少，但使用過後的工業廢水無法迴歸自然。目前臺灣對於工業廢水的管制僅止於設定排放標準，無法確保河川水質。前內政部長李鴻源提出興建60座污水處理廠的願景，是產業界因應缺水應承擔的責任。

民生用水方面，道路與建築的涵水潛力、公園綠地海綿化溼地化等「藏水於民」的水調適方案要被看見，對於節水家庭、公司的識別與獎勵，應該是水公司可以做的。

世界氣象組織表示，2015年到2020年「可能分別都是紀錄上最熱的6年」，極端氣候的未來已經來臨。首當其衝的水利部門也許更需要提早因應做個具有氣候視野的機構，不能再以大建設，甚至是傳統的水庫建設思維應對氣候變遷的衝擊。在行政院組織改造之前，請水利署當個看守部門，耗費大筆經費的建設可以考慮少一點。（作者謝英士爲環境品質文教基金會董事長、鄭佾展爲副秘書長、高思齊爲研究員）