通過自經區的權宜對策
自經區在許多國家已實施多年非臺灣獨創，從國外實證經驗發現設置經貿區多數對吸引國外資金、技術、人才活絡當地經濟起正向作用。因涉及層面相關廣泛影響深遠，除了事前需要有縝密規劃慎選開放項目做好部會間協調整合外，也會提出具體作法與利害相關行業以及在野黨做充份溝通，找出最大公約數，讓自經區能順利推動。近年來日本政府爲招商引資，給當地經濟帶來新活力，也積極設置「特區」，不但注重指定地區，更重視挑選產業，甄選過程由下而上，目前中選的六大「國家戰略特區」（將放寬16項限制），共同特色是這些地區的地方政府對改革態度相當積極，配合度高，有利特區推動，不像臺灣一波三折。
國內擬設置自經區研議多年卻遲遲未見落實，該讓哪些產業先行，理應事先經過詳細規劃評估，務求阻力最少，效能最大，才能打響第一炮，讓各行各業主動要求納入，達到事半功倍的效果。遺憾的是政府部門事前功課做的不足，事後在面對外界質疑時又缺乏足夠的說服力，特別是將攸關民生、國安的農業納入自經區示範項目之一，做出大幅鬆綁，已經埋下衝突的引信，也註定該自經區的坎坷命運。
自經區納入農業加值，政府部門所持理由除了要「做大原有的餅」以及「創造一個新的餅」外，還有一個未明言的原因是要爲原本管制進口的中國大陸830項農產品解套，開放讓這些農產品以原料名義進入自經區，避開兩岸貨貿談判可能被迫做出的退讓。對於這些說辭外界其實是有相當多的質疑，例如政府一再提到由國外進口農產原料到區內加工可以增加臺灣農產品出口量值並增加就業機會，而農民困惑的是政府雖也允許區內廠商使用本土農產原料，卻沒有強制性，廠商使用國產原料的機率自然很低，這樣的做法最大獲利者是廠商，貿易商，對他們何利可言？反而需要承受自經區內加工生產非原產M IT所帶來品質和食用安全的高度風險以及國際市場的強力競爭；而學者專家也認爲政府部門要把農業的餅作大，應該致力於本土「純金」M IT農產品國際市場的開拓，而不是將有限的人力、經費用在「鍍金」M IT市場的開發。
另外，對於現行管制中國大陸「830」項農產品鬆綁，究竟應該隨着時空背景轉換、產業結構調整、市場供需、生產意願轉變等做適度調整開放（例如臺灣本地沒有生產，而市場需求量大的品項，像是蘋果、奇異果、櫻桃、香梨、小麥、藍莓等），還是採取於自經區內准入做法對臺灣農業有利，政府相關部門應該經過詳細政策評估並適時對外說明，以平息爭議。
爲求「自由經濟示範區特別條例草案」能順利過關，政府部門不妨重新審視現有五大示範產業：「智慧物流」、「國際健康」、「農業加值」、「金融服務」、「教育創新」，讓「智慧物流」、「金融服務」、「教育創新」先行，好讓自由經濟示範區儘快上路，只要能做出成績相信會獲得廣大民衆支持，其他產業也會主動要求納入，自然水到渠成，相信會比將法案強渡關山來的有意義。
●作者李武忠，新北市，博，經濟系教授。本文爲網友投稿，言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net