推動高水平金融開放 陸專家：要使外資「進得來、留得住」

胡曉煉：推動高水平金融開放要使外資「進得來、留得住」，積極引入境外長期資本。（中國財富管理50人論壇）

據界面新聞報導，12月23日，在中國財富管理50人論壇2023年會上，中國人民銀行原副行長、中國進出口銀行原董事長鬍曉煉指出，當前，中國金融擴大開放面對的形勢面臨了新的形勢和挑戰。「雖然中國金融市場規模已經在全球名列前茅，股票市場佔全球的第二，債券市場託管量在全球也位於第二位，但是成爲彙集全球金融資源、高效配置市場的潛力和空間依然很大，深化改革、完善制度、優化政策、落實落細推進高水平的金融開放仍然需要進一步的加力。」

胡曉煉認爲，一方面中國進入建設社會主義現代化強國新階段，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展是首要任務。加快建設金融強國是黨中央對當前和今後一個時期金融工作提出的目標，金融強國建設爲中國式現代化提供有力的支撐和重要保障。

胡曉煉進一步指出：「要實現建設金融強國目標，除了金融要在中國現代化建設中發揮有力的支撐作用外，還要成爲國家核心競爭力的重要組成部分，在世界經濟金融領域裡佔有重要地位，對全球經濟增長和金融穩定具備舉足輕重的影響力。推進金融高水平開放是實現金融強國建設目標的重要途徑。」

同時，她表示，另一方面，近年來逆全球化思潮泛起，西方國家宣揚中國威脅論，以去風險爲名鼓動外資企業從中國市場轉移，一些傳統爲本國跨國公司服務的金融機構隨着產業鏈、供應鏈的轉移將金融業務轉到境外。某些西方國家還把脫鉤斷鏈擴大到金融領域，對在中國進行投資的一些行業、企業施加了限制，將部分中國企業和行業從全球或地區知名股票債券投資基準的指數中排除。

此外，她指出，中國經濟在疫情之後復甦和經濟轉型升級中出現了一些階段性的困難，也使部分國際投資者產生疑慮。國際社會過去習慣了中國經濟發展一直保持較高的增長速度和強勁的增長動力這一情況。

胡曉煉說：「對於現在面臨的這些階段性困難和挑戰是不適應的，投資中國的信心也受到了影響。面對新的形勢、新的任務我們要全面貫徹黨中央的決策部署，着力推進中國金融開放進入高水平、深化升級的新階段。高水平的開放就是制度性開放，制度性開放是規則、規制、管理和標準的開放。」

她認爲，金融制度性開發有兩個基點：

一是深化國內改革，破除加快構建新發展格局，實現高質量發展的體制機制等制度性障礙，提升金融服務經濟高水平發展的質效。

二是要全面完善金融的法規制度建設，同時積極參與全球金融治理和規則的制定，推動建立更加公平普惠開放的國際金融秩序。

如何實現高水平金融開放？胡曉煉提出了六方面的建議：

一是高水平金融開放要積極引入更多的外資金融機構，豐富完善中國現代化的金融體系，要完善並擴大金融機構業務准入前國民待遇加負面清單的管理模式，把個案審批、試點模式提升在一定條件下普遍適用的准入標準。

在現實中法規和政策對外資機構展業給予支持的，但是在日常監管實踐中仍然存在着將一項業務類別分割爲細小的品種、碎片化准入的做法，也存在着將一些對本土銀行適用的監管標準無差別地用於外資銀行的情況。這些開放政策在落地過程中產生的問題也造成了外資准入雖然解決，但是經營仍然面臨困難的問題。

二是推動高水平金融開放要使得外資能夠「進得來、留得住」，在統一內外資金融機構管理規則和方式的大前提下適應金融共性的同時，應該爲外資發揮特色優勢創造條件，結合外資機構的特點，優化准入後的政策安排與便利，充分衡量其業務專長特色優勢。總體是讓進入中國的外資金融機構有必要的發展條件和更大的發展空間。

三是高水平金融開放要進一步擴大金融市場的開放，積極引入境外的長期資本，助力打造規則完善、結構合理、功能齊全、監管有力的金融市場體系，要比較評估中國金融市場金融規則和國際成熟市場通行規則的一致性、差異性。在堅持中國特色金融發展之路的大原則下，銜接國際通行標準，有效的規制、最佳的實踐彌補中國的短板弱項。

增強市場規則和政策的確定性、透明度、可預期性，增強來華投資者的信心，要通過深化改革和強化監管、完善法人治理，提升金融資源獲取者的質量，爲市場提供更高品質的投資產品。要壯大金融資源供給者的力量，加強投資者保護，平衡好供求雙方的利益，嚴懲違法違規的行爲。

四是高水平的金融開放要切實提升跨境貿易和投融資的便利，提升金融服務資本、商品、人員、服務的便利性。在金融基礎服務互聯互通方面，境外來華經商、旅遊短期訪問交流的人員，在獲取金融基本服務上還有不少的堵點和痛點。

比如，目前中國移動支付應用普及化程度已經在世界位居第一，兩大移動支付平臺的用戶規模均已經超過了10億，是國際著名支付服務提供PayPal全球用戶量的三倍以上，移動支付普及率達到了86％，中國人一部手機可以實現幾乎所有領域支付的需要。但是這在國內非常便利的支付方式對外國來華人員在華生活消費形成了堵點，需要儘快將國內便捷的移動支付與國外普遍適用的支付卡等方式貫通起來，打通內外割裂的金融基礎服務，在更大的範圍內便利外資人員來華。

五是在提升貿易和投資便利化方面，要着力加強與周邊國家金融開放與合作，西方國家將產業鏈、供應鏈從中國轉移到東南亞地區，這一地區是中國的鄰居，也是中國貿易投資增長量最快的地區，是積極參與「一帶一路」建設的地區，積極開展與周邊地區的貨幣金融合作，深化本地支付清算和投融資，便利各類主體開展走出去和引進來業務，是中國金融開放的重點。

六是高水平的金融開放要確保國家經濟金融安全，中共黨中央指出，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，中國超大規模的市場和巨大的人口以及中國所處的發展階段，是吸引外商來華投資的最大優勢。

當前，推動經濟回穩向好，展現中國經濟光明前景是吸引和鞏固外商投資中國的基礎，實施穩健的貨幣政策，進一步增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、有效性，重視發揮市場機制的作用，爲增強經濟回穩向好的態勢營造良好的貨幣金融環境。

強化金融監管是保障金融安全的屏障。當前既要消除監管的空白做到全覆蓋，還要提升監管的精準性、有效性，使「長牙的嘴咬到要害處，帶刺的棒打到關鍵點」，應對金融風險衝擊，既要樹立底線思維做好工作預案，又要着力加強國際金融合作。加強國際經濟金融合作政策的協調同向應對發展面臨的挑戰，提升全球經濟金融的韌性是構建金融安全網的重要舉措。