完善高水平對外開放體制機制（改革增動力 發展添活力）

本報記者 歐陽潔 羅珊珊

開放是中國式現代化的鮮明標識。

習近平總書記強調：“只有開放的中國，纔會成爲現代化的中國”“中國將堅持推進高水平對外開放，以高質量發展全面推進中國式現代化，爲各國開放合作提供新機遇”。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善高水平對外開放體制機制”。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全會作出的戰略部署，各地區各部門堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，持續推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，爲經濟發展不斷拓展新空間。

今年前10月，我國貨物貿易進出口總值36.02萬億元，同比增長5.2%。貨物貿易總額連續7年位居全球第一，已成爲150多個國家和地區的主要貿易伙伴，外貿企業數量比2012年翻了近一番。

9月，2024年版全國外資准入負面清單出臺，限制措施由31條減至29條，製造業領域外資准入限制措施實現“清零”。前10月，全國新設立外商投資企業46893家，同比增長11.8%。

穩步擴大制度型開放

習近平總書記強調：“穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升貿易投資合作質量和水平，不斷拓展中國式現代化的發展空間。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“穩步擴大制度型開放。”

“擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，可以進一步形成穩定透明可預期的制度環境，有利於深化國際科技合作，充分利用全球創新資源，加快形成具有全球競爭力的開放創新生態，在更高起點上推進自主創新，爲新質生產力發展營造良好環境。”北京師範大學教授趙春明表示。

對標國際一流水平，積極參與國際規則制定——

穩步擴大制度型開放，要求既對標國際一流水平，又積極參與國際規則制定。商務部黨組書記、部長王文濤表示，要主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等方面，實現規則、規制、管理、標準相通相容。

國家知識產權局會同相關部門聯合印發的《知識產權保護體系建設工程實施方案》，提出要“從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系”，“強化知識產權全鏈條保護”。

“中國保護知識產權的有力舉措，堅定了企業投資中國的信心。”英國阿斯利康公司相關負責人徐鋒表示，中國醫藥知識產權保護體系不斷完善，藥品專利權期限補償、專利期限調整、專利鏈接制度、藥品試驗數據保護等一系列制度陸續出臺落地，推動醫藥創新主體不斷加大在華投資力度。

擴大自由貿易區網絡——

今年上半年，我國推動實施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的3個自貿協定，中國—尼加拉瓜自貿協定生效後，僅半年雙邊貿易額同比增長56%。截至目前，我國已與30個國家和地區簽署了23個自貿協定，與自貿夥伴的貿易額佔我國對外貿易額的1/3左右。

商務部表示，要高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》和《數字經濟夥伴關係協定》，進一步激發進口潛力、放寬市場準入、推動多邊和雙邊合作深入發展，增強對外資的吸引力，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

打造制度型開放新高地——

幾十個裝載聚丙烯塑料粒子的中歐班列集裝箱，進入南京綜合保稅區，將在南京綜保區進行存儲、銷售、分撥。

“我們享受到‘中歐班列+保稅’的疊加政策利好，貨物再次出境時，可直接以原集裝箱出口，時效由30天左右提高到7天內，交付效率提高了80%。”南京交控國際物流有限公司有關負責人告訴記者。

自由貿易試驗區是中國對標高標準國際經貿規則、探索制度型開放的重要載體和建設高地。2013年以來，黨中央、國務院先後部署設立22個自貿試驗區。各自貿試驗區累計開展3500餘項改革試點，爲推進高水平制度型開放積累了經驗。

商務部表示，要支持自貿試驗區進一步發揮產業基礎好、集聚度高、創新力強的優勢，圍繞大宗商品、生物醫藥、海洋經濟等重點領域深入開展差別化探索，推動全產業鏈集成創新，打造更多世界領先的產業集羣。

深化外貿外資管理體制改革

外貿外資是開放型經濟的重要組成部分。

習近平總書記強調：“要暢通國內國際雙循環，積極打通堵點、接通斷點，不斷創新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動外貿創新發展，不斷鞏固和拓展國際市場。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系”。

深化外貿外資管理體制改革，各地區各部門積極應對貿易數字化、綠色化趨勢，加快培育外貿新動能新優勢，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇，提升利用外資水平。

強化政策協同，推動外貿質升量穩——

便利經營主體跨境貿易業務辦理，招商銀行率先推出“企業網銀+銀行網點”的線上、線下雙渠道服務模式。“過去申請名錄登記，需要向國家外匯管理局各分局申請，現在只要通過招商銀行企業網銀就能快速提交申請，十幾分鍾內就完成了登記，大大降低了我們的‘腳底成本’，太方便了!”青島天椒盛泰貿易有限公司相關負責人說。

今年，商務部、中國人民銀行等部門聯合印發《關於加強商務和金融協同更大力度支持跨境貿易和投資高質量發展的意見》，推動跨境貿易、投資與金融深度融合互促發展。商務部財務司負責人表示，商務部將指導各地有關部門和金融機構深化協作，推動政策措施落實落地。

國家外匯管理局印發通知，進一步優化貿易外匯業務管理，提出取消國家外匯管理局各分局覈准辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記的要求，改由在境內銀行直接辦理名錄登記。

創新提升服務貿易，擴大服務開放合作——

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示範，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。”

落實全會精神，國務院辦公廳印發《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，提出5方面20項重點任務，積極營造擴大開放、鼓勵創新、公平競爭、規範有序的服務貿易發展環境。

4月21日起，我國已全面實施跨境服務貿易負面清單管理制度，有序推進服務貿易制度型開放；9月12日至16日，中國國際服務貿易交易會在北京舉辦，進一步深化全球服務貿易開放合作。

商務部表示，將進一步細化完善適應服務貿易發展特點的政策措施。推動建設國家服務貿易創新發展示範區，打造服務貿易發展高地。建立健全服務貿易促進體系，持續發揮服貿會等重大展會平臺作用。

營造良好營商環境，加大吸引外資力度——

8月27日至29日，第五屆跨國公司領導人青島峰會在山東青島成功舉辦，共簽約投資項目121個、投資金額129億美元。商務部國際貿易經濟合作研究院發佈的《跨國公司在中國：共享“中國式現代化”新機遇》研究報告顯示，截至2024年6月底，外商累計在華投資設立企業超過120萬家，累計實際使用外資20.3萬億元。

吸引和利用外資是我國對外開放的長期方針。自貿試驗區積極探索外資管理體制改革，持續縮減外商投資准入負面清單，出臺實施外商投資法，我國始終堅持爲外商投資創造更有吸引力的營商環境，保障外商投資企業的合法權益。

醫療領域，開展擴大開放試點，允許在北京、天津、上海等地設立外商獨資醫院。商務部表示，將持續優化營商環境，讓外資企業安心、放心、有信心。

優化開放佈局拓展發展空間

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“優化區域開放佈局”“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”。

推動高水平對外開放，要求不斷向縱深拓展開放空間，對內優化區域開放佈局，打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局；對外開拓國際合作朋友圈，推進高質量共建“一帶一路”。

優化區域開放佈局——

走進廣西自貿試驗區崇左片區廣西竣壹農業科技有限公司生產車間，工人正有條不紊地對芒果進行加工，製成果脯等產品。“自貿試驗區在稅收優惠、貿易便利化以及金融創新等方面的政策，爲企業提供了廣闊的發展空間和成本優勢。”廣西竣壹農業科技有限公司副總經理沈戊陽說。

“完善高水平對外開放體制機制，要加強統籌謀劃，進一步優化區域開放佈局。”商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員朱思翹表示，改革開放以來，我國對外開放從設立經濟特區和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面，逐漸從沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區。要優化我國開放平臺功能和佈局，既要發揮各地比較優勢，優化區域開放功能分工，又要推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，發揮開放前沿的輻射帶動作用。

“要依託自由貿易試驗區、國家級新區、國家級經開區、國家級高新區等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯動、網絡化發展的區域開放平臺，更好服務和支撐新發展格局。”朱思翹說。

高質量共建“一帶一路”——

公路口岸，搭載果蔬、百貨和各類商品車的通關車輛不分晝夜有序出境；鐵路口岸，一列列中歐班列搭載電子產品、衣帽服飾等“中國製造”奔向共建“一帶一路”國家。

霍爾果斯是新疆果蔬出口的主要口岸之一。“海關設立的農副產品快速通關‘綠色通道’，讓我們的貨物能夠搶‘鮮’上市。現在從霍爾果斯口岸到哈薩克斯坦阿拉木圖只需4個半小時，我們的人力、物力成本成倍下降。”霍爾果斯金億國際貿易(集團)有限公司相關負責人告訴記者。

據霍爾果斯海關統計，今年1—10月，霍爾果斯口岸進出口貨運量3801.1萬噸，同比增加10%。

目前，我國與24個共建“一帶一路”國家建立貿易暢通工作組、與64個共建國家建立投資合作工作組、與7個共建國家建立服務貿易合資機制，與共建國家簽署了15個自貿協定，“一帶一路”國際合作機制日益完善。

據海關統計，前10月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口16.94萬億元，增長6.2%。

商務部表示，要統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區，高質量建設境外合作園區，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

開放立潮頭，揚帆再啓航。面對未來更加複雜多變的國際形勢和更加艱鉅繁重的改革發展任務，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制，爲高質量發展注入新動力、拓展新空間。

《 人民日報 》( 2024年12月07日 01 版)