旺報社評》大刀闊斧減稅降費 提升競爭力

大陸國務院總理李克強在人大會議工作報告，設定今年5500億人民幣稅費減少目標，希望「讓企業有感」。（本報系資料照片）

大陸國務院總理李克強在人大會議工作報告，設定今年5500億（人民幣，下同）稅費減少目標，希望「讓企業有感」。除持續營改增試點外，也將擴大減半徵收享有企業所得稅優惠的中小微企業範圍（從年應納稅所得額30萬元上限提高到50萬元），讓更多企業享有減稅好處。

同時，加大科技型中小企業研發費用的減稅力道，加計扣除比例將由50%提高到75%，使研發費用列支高於實際支出額度，讓科技型中小企業擁有更大的營運與研發空間。並且全面清理規範政府性基金、取消或停徵中央涉企行政事業性收費、減少政府定價的涉企經營性收費、降低企業五險一金繳費比例等，全面削減企業的非稅負擔。

北京開始正視企業生產力被名目繁多的稅費侵蝕問題，特別是大陸正處於經濟下行階段，企業面臨產能利用率低、勞動成本提高及利潤縮減諸多挑戰，高稅率無疑會進一步削弱企業承受稅負能力，連帶折損企業競爭力。大陸自去年開始實施供給側改革以來，政策核心始終圍繞着降成本、減負擔運行。其中，相關稅費政策的修訂與調整，尤爲重要。

根據世界銀行與資誠聯合會計師事務所聯合發佈《繳納稅款2017（Paying Taxes 2017）》調查報告，在190幾個國家的企業總稅率排名中，2016年大陸以高達68%的稅率高居第12名，遠遠超過全球40.6%的平均水準。這個數字在10年前，不過45.5%，遠比現今水準低22.5%，也低於當時全球平均值52.2%。但隨後在全球平均稅率往下走的同時，大陸企業總稅率卻反向開始大幅攀升，給企業帶來龐大稅負壓力。

2016年大陸總稅收爲11.6兆，光是企業增值稅及所得稅兩稅目比重就高達44%，若再加計其他與企業有關的稅費，粗估約佔7成以上。以企業爲納稅主體的稅制結構，無形中也凸顯企業的稅費負擔壓力。

在全球減稅浪潮下，大陸企業面對的不只是內部稅費負擔過重問題，也須面對外部的競爭壓力。川普上任以來強調要透過大幅降稅與政策鬆綁，以吸引美國企業及其供應鏈廠商回美製造。

全球第一大代工廠鴻海不只一次表態將評估去美國設廠的可能，大陸玻璃大王曹德旺計劃投資10億美元去美國擴建廠房。背後考量都是大陸設廠成本不再便宜，稅負沉重是一大主因。如果形成漣漪效應，對大陸經濟的衝擊可能會遠超出北京政府想像。特別是對一邊享受不到減稅降費好處、另一邊又得面臨追稅噩夢的臺商而言，出走壓力更將大幅提高。

因此，藉由減稅降低企業經營成本並留住企業，已成爲不得不施行的必要政策。只是，細看去年實施的相關減稅措施，雖然整體企業稅負減免看似收到一定成效，營改增減稅金額就高達5000億，但個別企業在稅負負擔的認知，卻呈現不同結果。亦即，企業普遍感覺營改增後稅負不降反增。

爲何會出現如此大的落差？原因就出在營業稅原屬地方稅，是大陸地方政府的第一大稅種，課徵與否全由地方政府做主。但統一改爲增值稅後，地方政府沒有插手餘地，變成中央政府掌控，全面徵收。

因此即使營改增後，可以透過進項稅額扣抵，大幅減輕企業稅負，但部分企業卻因此從免徵或減徵改成必徵，稅負不降反增。

同樣的邏輯，也適用於琳瑯滿目的地方費用上面。過去大陸各級政府財政收入中，非稅收入比重幾乎都在1成以上，部分地方政府甚至高達5成，對比國際，實屬罕見。緣由在於過去爲增補地方財源、推動地方建設，中央對於地方亂收費、亂攤派現象，採取睜一隻眼閉一隻眼態度，不願全面清理整頓。

雖然在這次減稅降費的政策宣示上，大陸中央已決定全面清理相關涉企經營性與行政事業性收費，但範圍多僅侷限於中央，鮮少及於地方，因此在地方政府因循苟且的陋習下，政策目標顯然難以達成。

不管基於國際趨勢或內部因素考量，大陸減稅降費的方向是對的。但要立竿見影，中央或許還得進一步規範地方不能隨意新增費用名目，甚至必須一併檢討與清查是否有亂收費情形。因爲很多地方政府明着配合降稅，但因爲財政問題，會私底下新增不合理的費用，這讓政策效益大打折扣。