王志鵬／官兵切勿輕生！國防部軍事意外調查報告應公開透明
2020年國防部軍事意外事件頻頻發生，自年初1月2日，一架空軍救護隊的UH-60M黑鷹直升機。機上搭載包含參謀總長沈上將等一行共13員，前往宜蘭東澳執行春節慰勉行程，意外撞山墜毀8人喪生。7月3日，海軍陸戰隊99旅進行漢光演習預演時膠艇翻覆，艇上7名官兵全數落海，4人送醫2人喪生，後續負責海上操舟演訓合格簽證業務的楊姓少校自傷不治。
7月16日陸軍601旅一架OH-58D戰搜直升機，執行戰備操演任務結束返場時，於新竹空軍基地內重摔落地，正副駕駛簡少校及高上尉，2人均不幸殉職。10月8日陸軍金門防衛指揮部所屬之M-41D戰車，在聯合反登陸演習結束返回營區途中，撞擊電線杆翻覆，車長林中士送醫不治殉職。10月29日臺東志航空軍基地所屬F-5E戰機，起飛訓練後即墜海，飛行官朱上尉不治殉職。
近期，11月17日空軍花蓮基地第26作戰隊隊長蔣上校駕駛F-16戰機，從花蓮基地執行夜訓，起飛後隨即消失於東北方外海9海浬處，研判墜海失蹤下落不明，另依據11月22日媒體報導，同隊的機工長黃士官長在營內寢室輕生身亡，共計5件已造成17名官士兵喪生。
▲當國防部正極力釐清F16失聯疑雲之際，與失聯的F16蔣上校同隊的士官長自傷，更爲國軍增添憾事。（圖／攝影中心攝）
不過近20年來，國防部對於重大意外事件，並未完全公開調查的結果。回溯2013年所公佈的國防報告書，當時的部長嚴明上將在開頁的序言首段中曾明確指出：國防報告書是「國防施政透明化」最重要的窗口之一；並引用「國際透明組織」於2013年初以「政府國防清廉指數」作爲指標所公佈的評比，表示臺灣在列入評比的82個國家中，與美國、英國、澳洲、德國等6個先進國家同列爲低風險等級。
此意即顯示國防部沾沾自喜，認爲自己非常棒；個人並不瞭解「國際透明組織」對此所進行評量指數的因子和層次深度，但國軍的軍制和風氣向來師法美軍，若是自詡透明化等同美軍，那作法與標準自應以美軍爲依歸。
依據2008年後，國防部官網所公開的上千筆新聞稿來統計，自2008年至今若排除「貪瀆、共諜、軍紀、管教、性騷、舞弊、自裁、吸毒」等事務（若包含列計則將超過數百件）。僅僅就重要機艦、戰具損毀、以及造成官兵身亡，就有數十件，這樣的國防重大意外事件，至今國防部僅部份召開記者會說明，卻未有任何一件有透明公開的調查報告（包含調查程序、方式與結果），檢視至今的各年度國防部報告書也未有任何清楚的交待。
反觀美軍對類似的重大意外事件，不僅僅組成軍文聯合專案小組獨立迅速進行調查，並多方運用民間軍事專家作爲諮詢，且多在半年內向國會提交調查報告，經國會審議同意調查結果無慮之後，即於美軍官網公開該調查報告。對於報告的內容，若存在重要的軍事機密，則經過詳細的審查後採取「抹黑隱藏」，但是卻無傷整份報告能夠明確交待調查的過程、調查的細緻度和調查後的結果，除給予美國人民應有的交代與知道的權利，並願意接受全國人民的檢視。
美國具備相關法律要求公開提供資訊，美國於1967年通過《信息自由法》(Freedom of Information Act, FOIA)，以保障人民對政府更多「知道」的權利。因此，美國民間專家學者常可以該法案援引資料研究作爲質詢。雖然我國立法院也於2005年12月6日製定了《政府資訊公開法》，並於同年12月28日公佈生效實施。但兩相比較我方仍相差甚多，且往往無法真正據以落實。
▲針對F16失聯事件，蔡總統曾要求「徹查事故原因」，而作者認爲，國軍的透明化仍與美軍差異甚大。（圖／記者陶本和攝）
蔡英文總統於2020年11月18日再次強調：「不放棄任何機會，全力救援是最優先任務；F-16將全面停飛進行檢查，她要求徹查事故原因，該負責就負責、該檢討就檢討。」就現今的國防部透明度，實在還有相當大的改進空間；相對比較國軍現行透明化與美軍實質作法還存在相當的差異性，個人再次強調曾經提出的五點看法：
一、國軍發生的任何重大事件， 不能以機密做爲掩蓋理由
二、軍事專業非國軍專屬，技術與知識藏富於民，多的是真正的專家，是不知道調查的過程和內容，透明公開有利良性循環發展
三、調查與結果的公開透明，有利取信於民建立軍譽
四、國軍尚無公開的機制，應思考予以建立
五、立法院與監察院，應多運用民間專家或智庫成爲有利公正諮詢團隊。
最後，嚴正給於國軍現役的同袍們強力的支持和建議，無論發生任何不幸的意外，務必保持冷靜務實面對，靜待調查報告公開。千萬！千萬！千萬！不要再有因爲「自責」或「傷痛」而選擇「輕生」，做這樣的「傻事」，不僅僅對於國軍無濟於事，對家庭和親人也是無法交代，是很不公平的嚴重打擊！
（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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