穩投資政策效應不斷釋放

來源：經濟日報

今年以來，我國擴大投資政策持續發力，在穩增長、優結構、激活力等方面發揮了積極作用，不僅帶動了產業升級和技術進步，也進一步鞏固了經濟回升向好勢頭。國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超表示，當前，政策組合效應不斷釋放，投資結構與效益持續優化。下一步，將統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩有序增長。

重點領域投資較快增長

近日，鹽泰錫常宜鐵路先行用地正式獲自然資源部批覆，標誌着項目向開工建設邁出了重要一步。

鹽泰錫常宜鐵路是我國“兩重”重點支持項目之一，是長三角區域鐵路網絡的重要組成部分。項目貫通長江南北，建成後將在蘇南、蘇北、蘇中城市之間構築起“2小時快速交通圈”，對促進長三角區域經濟一體化發展具有重要意義。

從長江沿江鐵路、幹線公路、機場等項目開工建設，到西部陸海新通道、東北黑土地高標準農田、“三北”工程等項目建設加快推進……今年以來，一批重大工程建設有力拉動了投資，交通、能源、水利等重點領域基礎設施建設步履鏗鏘。

國家統計局固定資產投資統計司司長翟善清表示，隨着“兩重”建設持續發力、大規模設備更新加快推進，投資實現了平穩增長。今年前三季度，全國固定資產投資同比增長3.4%，高於去年同期0.3個百分點。

截至目前，用於“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分3批全部安排到項目，全年1萬億元超長期特別國債已全部安排完畢。據測算，上述1萬億元國債資金有望帶動約2.5萬億元的經濟增長。

今年中央預算內投資7000億元也已全部下達。“這些投資主要用於支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現代化建設的短板弱項，不僅促進經濟增長，還帶動就業增收，改善民生保障。”中國宏觀經濟研究院社會所研究員邢偉說，通過優化投資結構，加大對民生領域的投入，進一步提升了人民羣衆的幸福感獲得感。

民間投資活力不斷提升

11月2日，位於浙江溫州的三澳核電一期聯網工程正式竣工投產，標誌着國內首個民資參與投資的核電項目正式接入國家電網。此前，國務院常務會議覈准了江蘇徐圩一期工程等5個核電項目，項目總投資2400多億元，均引入民間資本，且民營企業參股比例首次提高到10%。

不僅如此，有關部門還通過規範實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，深化投貸聯動試點合作等措施，爲民間資本提供更多融資和合作機會。

民間投資活躍度是觀察經濟發展活力的重要指標。今年以來，有關部門聚焦暢通信息獲取渠道、放寬行業准入、便利要素獲取、解決融資難題等着力點，積極做好向民間資本推介項目、建立全國重點民間投資項目庫等有關工作，大力支持民間投資發展，推動更多民營企業參與基礎設施等重大項目建設，涉及總投資超5萬億元。

“促進民營經濟發展的積極因素在持續增多。”李超介紹，今年以來，國家發展改革委會同有關方面採取多項措施，持續推動民營經濟發展。一方面，不斷完善法律政策，加快民營經濟促進法立法，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經濟發展的政策舉措。另一方面，健全國家、省、市、縣四級發展改革部門與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，推動解決問題訴求。

一系列支持民營經濟發展的利好政策頻出，提升了民間投資活力。今年前10個月，我國製造業民間投資同比增長11.4%，比全部製造業投資增速高出2.1個百分點，成爲投資領域的一大亮點，也爲經濟回升向好夯實了基礎。

進一步激發民間投資活力，還要繼續優化投資環境。近期，國家發展改革委等4部門聯合印發通知，從做好用地用海和環評保障支持、加大融資支持力度、提升融資便利化水平等方面入手，建立促進民間投資資金和要素保障工作機制。

“從長遠看，這些舉措有利於營造界限清晰、規則明確、公開透明的市場環境，厚植民間投資成長沃土，促進民間投資高質量發展。”中國宏觀經濟研究院投資所研究員任榮榮說。

進一步擴大有效投資

目前，內需不足仍是制約我國經濟增長的主要矛盾。擴大國內需求，必須充分發揮投資的關鍵作用。

黨的二十屆三中全會提出，加快培育完整內需體系，明確“形成市場主導的有效投資內生增長機制”。當前，迫切需要以更大力度、更爲精準的政策組合拳擴大有效投資，破解有效需求不足的問題。

“擴大有效投資，短期內可創造需求和就業，中長期將形成高質量供給。這既是穩增長的有力支撐，也是加快建設現代化產業體系的重要載體。”任榮榮認爲，隨着一攬子增量政策加快落地實施，市場預期有望持續改善，進一步提振擴大有效投資的信心。

在擴大有效投資的過程中，我國將更加註重優化投資結構，提高投資效益。一方面，加大對關鍵核心技術攻關、新型基礎設施建設、節能減排降碳等領域的投資支持力度，培育發展新動能。另一方面，加強對傳統產業的技術改造和設備更新，推動數智技術與實體經濟深度融合，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。此外，通過大規模設備更新和消費品以舊換新等行動，釋放消費潛力，拉動投資增長。

“加快修訂市場準入負面清單、激發經營主體活力等一批可感可及、促進經濟持續健康發展的改革舉措加快落地，將與存量政策形成疊加效應。”邢偉說，這些舉措將爲激發投資內生增長動力、推動經濟社會高質量發展提供有力支持。（經濟日報記者 顧 陽）