葉家興／就把首都遷到臺中吧

文／葉家興

「悄悄的我走了，正如我悄悄的來；我揮一揮衣袖，不帶走一片雲彩。」民初詩人徐志摩的這首〈再別康橋〉膾炙人口，也讓劍橋大學在人們心中留下無限綺麗美好的印象。

但劍橋大學風險研究中心（Centre for Risk Studies）去年完成的「2025世界城市風險」報告可能讓臺北人高興不起來。該中心詳盡研究了千年歷史資料，探討各種災難對全球301個大城市的經濟衝擊。在23個分項風險量化的指標排名中，臺北在風災、地震、金融市場崩盤等八項風險排名都在前十位。未來十年預測加總經濟損失高達2016億美元，幾乎高達臺灣全年的經濟總量的一半。金額不但高居世界第一，也遙遙領先排名第二的東京（1804億美元）和首爾（1365億美元）。劍橋大學特別將潛在受災最嚴重的前50大城市分爲五級，其中嚴重程度最高的第一級，全球只有兩個難兄難弟：臺北、東京。

這項學術研究一直到最近，由跨國保險組織勞合社（Lloyd’s of London）整理髮布爲「2015-2025勞合社城市危險度指數」報告，才見媒體報導、轉載而增加曝光度。有趣的是，以商業導向爲主的勞合社也許是爲了避免政治敏感，將劍橋大學的原始風險分析中，剔除了「戰爭」、「社會動盪」、「分離主義」等風險因素，將之縮減合併爲18大項人爲與自然災害。而經過整理後，301個全球面對災難的脆弱城市，臺北依然以1812億美元排名全球第一，東京以1538億美元居次，首爾則以1035億美元排名第三。

這項分析與兩年前瑞士再保險公司發佈的「Mind the Risk」報告結果類似，但瑞士再保比較的是五項天災受影響的居民數、工作天數等。以地震受影響人數爲例，臺北在世界城市排名第九；風災受影響人數的全球排名則爲第五。與此類似的一份研究來自於信評機構標準普爾（S&P），在其最近發佈首份天災與主權信評關聯的報告中，發現一國若發生地震或洪水等重大天災，最嚴重可能導致主權信用評等被調降2.5級。地震頻繁的臺灣，也被列爲最脆弱的十國之一。

其實，就算對這些大學研究機構、國際組織的研究都視而不見，爲了臺灣平衡南北差距、區域發展，爲了風險分散，將臺北部分的政治或經濟功能分散到其他城市，還是值得有遠見的政治領袖做前瞻的考慮。否則，一個臺灣兩個世界，「天龍國」與「其他國」的分歧恐怕只會愈來愈深，兩極分化愈來愈嚴重，甚至影響未來臺灣的整體均衡發展。

值得注意的是，國民黨總統參選人朱立倫最近參訪臺中基層，提出建設中臺灣藍圖，認爲透過交通建設、都市計劃，整合過去的臺中縣市成真正的大都會，有了目標與方向，就有機會做好變成「臺灣首都」的準備。

如果朱市長心口合一，這倒是藍綠兩政黨都有的同樣構想。因爲民進黨籍的現任臺中市長林佳龍，也曾於任職立法委員時提出「遷都臺中，國會先行」的概念，去年競選時他提出「一二三大臺中」主要政見，就旨在提升臺中的基礎建設，希望未來臺中市能成爲臺灣的副首都。林佳龍引薦南韓世宗市作爲行政新都的例子，「分都策略」逐步帶動都市與企業發展，臺灣爲何不行？

前內政部長李鴻源也在答詢時提到，目前人口過度集中在北部地區不是最佳的現象，盆地地形的臺北市，排熱不易，加上其土地液化嚴重，若遇天然災害如地震、颱風等等，經濟損失會大於其他城市。一切資源聚焦於臺北的結果，也使其房地產價格暴升到天怒人怨的地步。所以，未來應想辦法將部分人口、產業南移，遷都也是選項之一。

出於政治、經濟、人口等各種原因，各國行政中心的遷移屢見不鮮，例如美國的首都，就經歷了從紐約到費城再到華盛頓特區的變遷。第二次世界大戰結束後，全世界已有20多個國家實施遷都，另有十多國提出遷都動議。臺灣的政治、文化、經濟等所有中心都彙集在臺北，以股匯市交易爲例，一旦臺北市因颱風停止上班上課，即使臺南、高雄、屏東風和日麗，也都全臺停止交易。倘若股匯市交易中心在臺中，這種北部風災，全臺放假的荒謬情景或不再出現。因此，既然有藍綠共識，就應打鐵趁熱，而韓國近年推動「雙核首都」的經驗就高度值得參考。位處韓國西北部的首爾，僅佔韓國面積的0.6%，卻集中了約五分之一的韓國人口。人口密集的首爾市，都市發展愈發飽和，交通繁忙、地價住房問題等等，均成爲淺在的都市隱憂。前任總統盧武鉉便於任職期間提出遷都的想法，雙核首都——首爾市與世宗市的概念，也因此而生。然而，遷都的過程一度歷經波折，從2003年國會通過《新行政首都特別法》，中間歷經遷都計劃違憲（因而改成行政中心城市）、李明博上任期間的修訂案爭議等等，而最終世宗市終於在2012年7月正式建立。搬遷分爲三個階段，截至去年底，36箇中央行政機構和15個政府出資研究機構已完成搬遷，只剩總統府、國會、國防部等機關仍留於首爾。從經濟學角度來看，當城市發展到一定程度時，其中都市規模的成本效益曲線會逐漸趨緩，效益遞減。開發其他城市，更能有助於增加國家整體經濟效益。將人口密度極高的首爾市從「單核」的空間構造，轉化爲「多核」連結形態，得以從而避免政治、經濟、文化機能方面過於集中，導致人口爆炸、交通擁擠的城市病惡化到無解地步。

以臺灣的縱向位置來看，臺中位處中心節點，有着交通區位的優勢，可連結另外臺北與高雄兩大城市，並可增加人口與經濟資源的流動性。將臺北的部份政治、經濟機能移至中部，更能使南北發展更加平衡，並分散臺北存在的各種風險。當然，從各國經驗來看，既得利益者的反對力量必然強大。我們的政治人物能否未雨綢繆，參考韓國領袖的遠見：「哪怕有首爾本地人的堅決反對，也要竭力推動功能性遷都。」政治領袖的勇氣、魄力與遠見，令人拭目以待。

●作者葉家興，在香港吐露港灣生活與任教的臺灣客家人，出生在《鼕鼕的假期》電影裡的小鎮苗栗銅鑼，臺大電機系學士、經濟所碩士、美國威斯康辛大學精算、風險管理與保險博士。1996年離臺前在金門太武山麓服役兩年。譯有《經濟學與社會的對話》、《世代風暴》、《助人爲獲利之本》、《當經濟指標統治我們》等。着有《理財與保險－－迷思與反思》、《陸生元年》、《未來事件交易簿》。以上言論爲個人立場。