新聞透視》東協難同心 聲譽受考驗

東協24日下午將在雅加達舉行峰會，討論緬甸情勢，印尼外交部長勒特諾（後排右1黃衣者）23日晚間與東協外長召開工作會議。（印尼外交部提供）

緬甸軍方發動政變，推翻翁山蘇姬的民選政府以來，至今已80多天，東南亞國家協會（東協）領導人24日終於首次就緬甸情勢開會。然而，東協算不上由「志同道合的國家」的區域組織，從柬埔寨、菲律賓到泰國，東協多個成員國的民主都正在衰落，這也令它們對緬甸的立場呈現了極大分歧。

這次峰會，泰國、菲律賓及寮國的國家領導人都不親身出席，多少反映出他們的消極態度，泰國尤其是保持距離。泰國總理帕拉育本身就是在2014年軍事政變後上臺，他一直避免批評緬甸軍方，稱政變爲緬甸的內部事務。泰、緬之間有着緊密的軍事關係，泰國也擔心會有大批緬甸難民涌入，因此不太可能對緬甸情勢明確表態。

越南、柬埔寨及菲律賓迴應緬甸政變的方式與泰國一樣。越南及柬埔寨政府本身也是一黨專政，柬埔寨總理洪森更是內戰出身，至今已掌權30年，是亞洲執政時間最長的領導人。至於菲律賓總統杜特蒂，他或許有經久不衰的民望，但也主導了成千上萬的法外處決。

BBC指出，東協成員國對緬甸政變的立場，似乎可從與它是屬於陸地國家或是海洋國家來做劃分。與中國大陸地理位置最近的東協陸地國家，較反對介入緬甸局勢；相較之下，與中國地理位置最遠的東協海洋國家，則更支持採取行動。當中，印尼是世界最大的羣島國家。

此次峰會就是由印尼總統佐科威發起。佐科威對緬甸局勢發表的聲明頗爲強烈。他要求緬甸軍方立即結束國內的暴力事件，稱：「必須立即進行對話與協調，以恢復緬甸的民主、和平及穩定。」馬來西亞亦採取反對緬甸軍方的立場，以及批評在緬甸發生的暴力事件。馬來西亞總理慕尤丁曾說，他對針對手無寸鐵平民的持續致命暴力事件感到厭惡。

然而，東協自1967年成立以來，一直強調植基於共識的外交，其共同原則是互不干預成員國內部事務。如今，東協各成員國對緬甸局勢立場不一，可能影響東協因應成員國危機效率，甚至影響東協聲譽。